Обратный эффект санкций. Как санкции меняют мир не в интересах США

Глобальный охват американских санкций зависит от гегемонистской роли доллара. Если, скажем, Таджикистан введет санкции против стран и компаний, использующих таджикскую валюту, то эти меры не окажут существенного влияния на планету. Напротив, влияние санкций, распространяющихся на все компании, желающие использовать ведущую мировую валюту — доллар США, — колоссально. Однако нынешняя зависимость американских санкций от использования гринбека означает, что даже незначительного увеличения доли других валют на рынке окажется достаточно для ослабления эффективности американских мер.

Может возникнуть двойственный финансовый мир, в котором одни компании будут использовать доллар, а другие — нет. Это уже происходит. Одни китайские банки ведут бизнес в долларах и, соответственно, соблюдают американские директивы, другие не притрагиваются к американской валюте, чтобы оградить себя от требований Вашингтона. Европа идет по аналогичному пути. У большинства европейских банков нет иного выбора, кроме как сохранить доступ к американскому рынку. Но некоторые финансовые институты предпочитают отказаться от использования доллара. В то время как подавляющее большинство европейских банков держится подальше от Ирана, опасаясь попасть под санкции Вашингтона, существуют маленькие банки, которые скрытно обслуживают большую часть европейской торговли с Тегераном.

Возникновение такой фрагментированной мировой финансовой системы — в которой одни каналы контролируются Соединенными Штатами, а другие ускользают от пристального внимания Вашингтона — представляет собой серьезную угрозу для Америки. В ближайшие десятилетия такой сдвиг не произойдет (если произойдет вообще). Такой медленный темп перемен — не самая хорошая новость для США: подобную угрозу труднее осознать и ей сложнее противостоять. Последствия могут оказаться существенными. Иностранные компании начнут без проблем обходиться без доллара в своем бизнесе (в том числе и с врагами Америки). Возможно, еще сильнее тревожит тот факт, что если Северная Корея и другие государства-изгои получат доступ к развитым финансовым системам, за которыми Соединенные Штаты не имеют никакого надзора, то следить за распространением ядерного оружия станет еще сложнее.

На этом неприятности для Вашингтона не заканчиваются. Если американские компании будут вынуждены использовать другие валюты для ведения торговли за рубежом, то они окажутся уязвимыми перед введением экстерриториальных или вторичных санкций со стороны других крупных экономических сил, таких как Европейский союз или Китай. Учитывая экономическое влияние Европы и Китая, подобные санкции окажут большое отрицательное воздействие на американские фирмы, лишив их доступа к двум крупнейшим мировым рынкам. Возможно, многие иностранные компании, столкнувшись с выбором между ведением бизнеса с США с одной стороны и Европейским союзом и Китаем — с другой, предпочтут отказаться от американского рынка.

Европейские санкции, применяемые к американским фирмам, использующим евро или ведущим бизнес в Европе, будут иметь большое символическое значение. Евросоюз может счесть их привлекательными: они дадут рычаги влияния на Вашингтон. Как отреагируют Соединенные Штаты, если американским фирмам, не выполняющим требования Европы, будет закрыт доступ на европейский рынок? Да, на самом деле такой сценарий крайне маловероятен: Евросоюз выступает категорически против экстерриториального регулирования, которое, по его мнению, является незаконным с точки зрения международного права. Тем не менее история показывает, что в политике случаются развороты, даже если в краткосрочной перспективе они кажутся едва ли возможными.

Более вероятными выглядят санкции со стороны Пекина. Это новый тренд: еще два десятилетия назад коммунистическое руководство страны выступало против применения санкций, придерживаясь позиции невмешательства. Такая позиция объяснялась прагматическими соображениями. Когда Китай был незначительной экономической силой, ограничение входа на китайский рынок противоречило целям Пекина в области экономики и развития. Однако сегодня для многих международных компаний крайне важно иметь доступ к многочисленному среднему классу Китая. Это дает Пекину новую форму мощного рычага для достижения экономических, политических и внешнеполитических целей[544].