Общество контроля. Как сохранить конфиденциальность в эпоху тотальной слежки

Даже когда нательными камерами пользовались всего шестьдесят три из пятисот опрошенных департаментов, в отчете Министерства юстиции выражалось беспокойство, есть ли у этих департаментов надлежащие правила защиты частной информации. Когда оперативники должны снимать? Кто может смотреть отснятый материал? Насколько доступными для публики должны быть записи? Видеосъемка перестрелки, оспариваемой в суде, мало кому поможет, если ее не увидит общественность. Но полиция часто приезжает по вызову в личные домовладения, должен ли каждый желающий иметь возможность видеть эти интимные домашние кадры?

Большинство отделений не записывают особо деликатные разговоры, например с детьми, а также с жертвами сексуального или домашнего насилия. Но, повторяя опасения шефа Эмброуза, спросим: если записывать каждое столкновение, не рискуем ли мы сделать неудобными или невозможными бытовые разговоры, которые так необходимы для укрепления хороших отношений между обществом и полицией? Должен ли офицер перед записью любого разговора получить разрешение собеседника?

Четыре года спустя другой отчет PERF обнаружил большие различия в том, когда именно сотрудники включают свои камеры. А 55,7 % агентств требуют записывать взаимодействие полиции с гражданином (правоохранительная деятельность, приезд по вызову), 19,3 % требуют записывать просто любые взаимодействия с гражданами, 9,8 % оставляют решение на усмотрение оперативника, а 6,4 % вообще не придерживаются никакой четкой политики[59].

В ноябре 2017 года коалиция групп по защите гражданских прав, возглавляемая Конференцией лидеров по гражданским правам, вместе с некоммерческой организацией Upturn (специализируется на технологиях и проявляет большой интерес к реформе уголовного правосудия) составили таблицу показателей для оценки политик использования камер наблюдения в 75 крупнейших департаментах Америки[60]. Есть несколько ярких моментов: большинство департаментов четко определяют, когда офицеры должны вести запись. В большинстве департаментов предусмотрены некоторые меры по защите уязвимых лиц. Например, людей, считающих себя жертвами сексуальных преступлений, от съемки без их согласия. Но видны и пробелы. Например, в полицейском управлении Бостона не было общедоступной политики использования нательных камер. Сотрудник сам решал, когда начинать и останавливать запись. Полицейские могли перед написанием отчета просматривать отснятый материал, ограничений на его хранение не существовало, и офицерам не запрещалось редактировать или удалять готовые видеокадры.

И Бостон не исключение. Большинство отделов не устанавливает ограничений на хранение данных, и лишь немногие защищают отснятый материал от корректировки или удаления. Подавляющее большинство позволяет беспрепятственно использовать биометрические технологии, такие как распознавание лиц для идентификации людей на видеокадрах. Многие не предоставляют записи людям, подающим жалобы на неправомерные действия полиции. Опрос PERF показал: хотя в 79,2 % агентств приняты правила, требующие передавать общественности отснятые материалы, почти все агентства (кроме двух) допускают исключения. А 17 % агентств вообще не обязаны передавать материалы кому бы то ни было.

Сложно определить, какой должна быть идеальная политика применения нательных камер. На мой взгляд, следует нацеливаться на раскрытие информации, особенно в случае достоверных сообщений о неправомерных действиях. Но всегда будет необходимость делать исключения. Сложно выяснить, какими должны быть эти исключения, кто их объявляет.

Это не простые вопросы. Но отсутствие очевидной политики и затруднение доступа общественности к отснятому материалу противоречат принципам прозрачности и подотчетности, для соблюдения которых разрабатывались нательные камеры. Представьте себе случай, когда офицер появляется в местной тюрьме в четыре часа утра и приводит арестованного – молодого человека с окровавленным носом, порезом над глазом и больным плечом. Полицейский говорит, что это агрессивный пьяница, он напал на него возле бара сразу после закрытия. А молодой человек настаивает, что он всего лишь слишком медленно шел (на взгляд офицера). Задержанный пишет жалобу. Если инструкция разрешает офицеру просматривать кадры с нательной камеры до составления отчета и дачи показаний, но к задержанному такой же любезности не проявляет, нательная камера больше похожа на страховой полис для правоохранителей, чем на программу, предназначенную для обеспечения прозрачности, подотчетности и законности.