Обзор нарушений, выявленных Счетной палатой России в 2020 – 2022 годах

В информационных письмах излагаются ключевые итоги контрольного мероприятия, содержащиеся в отчете и представляющие интерес для соответствующих адресатов, а также предложения и рекомендации, подготовленные по результатам контрольного мероприятия.

В случае выявления в ходе контрольного мероприятия необходимости совершенствования законодательства Российской Федерации подготавливается информационное письмо в Правительство Российской Федерации с предложениями о внесении изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) принятии новых».

Информационное письмо может быть нескольких видов:

– в объект контроля: направляется в случае отсутствия устранимых нарушений. В нем перечисляются выявленные нарушения и недостатки, а также перечисляются рекомендации Счетной палаты России;

– в уполномоченные органы, в том числе:

ФАС России – по нарушениям в сфере закупок и защиты конкуренции, по которым не истек срок давности привлечения к административной ответственности;

В Росимущество – по нарушениям в сфере управления и распоряжения государственным имуществом;

В Правительство России – по большим проблемам, требующим координацию нескольких министерств и ведомств, а также направление рекомендаций по результатам проверок.

В иные органы власти – по нарушениям, за которые виновные должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности.

Обращение в правоохранительные органы, следственные органы, органы Прокуратуры

При выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, подготавливается обращение Счетной палаты, которое с соответствующими материалами контрольного мероприятия направляется в правоохранительные органы.

В Прокуратуру России направляются информация о выявленных фактах, требующих прокурорского реагирования.

Протокол об административной ответственности

За наиболее опасные нарушения, с точки зрения бюджетного законодательства и законодательства об административных правонарушениях, предусматривается ответственность, предусмотренная 7, 15 или 19 главами КоАП РФ6 (рассмотрены в отдельном разделе настоящего обзора).

Протокол может быть оформлен на должностное лицо и юридическое лицо (при наличии оснований в конкретной статье).

Нарушения, с точки зрения Классификатора нарушений Счетной палаты Российской Федерации, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля)7, делятся:

– на процессуальные (считаются только факты (количество) нарушений без суммового анализа);

– на суммовые (считаются факты и сумма выявленного нарушения).

Вместе с тем, исходя из практики финансового контроля, наиболее «неприятные» нарушения8 связаны с суммовой оценкой. Так как часто после проверки суммы нарушения требуются к возврату в рамках представления (предписания) или уведомления о применении бюджетных мер принуждения Счетной палаты России.

В обзоре нарушения поделены по тематическим блокам, исходя из возможности их объединения по одному признаку: закупки, бухгалтерия и так далее. В обзор включены нарушения, которые повторяются в двух и более документах (отчет, представление).

В начале обзора рассмотрена общая структура выявленных нарушений по годам, исходя из данных отчетов о деятельности Счетной палаты России.

Затем даны укрупненные группы нарушений с примерами из отчетов и представлений по результатам контрольных мероприятий. При этом по результатам экспертно-аналитических мероприятий нарушения, как правило, не выявляются.

В конце обзора приведена информация о составах административных правонарушений, об обжаловании нарушений и об нормативных правовых актах, регулирующих проведение проверки (контрольного мероприятия) Счетной палаты России.

Проведенных анализ показал, что в бюджетных проверках9 (проверка достоверности отчета об исполнении бюджета) выявляется более 60% всех нарушений10.

При этом среднее количество выявляемых нарушений в бюджетной проверке (предварительный и последующий контроль): 70 – 100 нарушений, в тематической проверке: 20 – 30 нарушений.

Укрупненная оценка нарушений согласно отчетам о деятельности Счетной палаты России

Объем и структура нарушений за 2020 год

Счетной палатой в 2020 году было выявлено 3 698 нарушений на общую сумму 355,5 млрд рублей.

Структура нарушений11

1.Нарушения в сфере государственных закупок

Выявлено 779 фактов нарушений на общую сумму около 108,7 млрд рублей, из них 96,3 млрд рублей составили нарушения, связанные с определением и обоснованием начальной(максимальной) цены контрактов.

Примеры выявленных нарушений:

– непредъявление штрафных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиками (исполнителями, подрядчиками) обязательств (5,1 млрд рублей);

– приемка и оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, не соответствующих условиям контрактов

(2,8 млрд рублей);

– внесение изменений в контракты и их исполнение с нарушением требований законодательства (2,7 млрд рублей).