Очерки истории банковской системы России. 1988–2013 гг.

Суть проблемы прекрасно уловили самые непримиримые противники СССР и коммунистической идеологии. Еще в июне 1982 г., выступая в английском парламенте, Президент США Рональд Рейган произнес пророческие слова:

«В ироническом смысле Карл Маркс был прав. Мы являемся свидетелями большого кризиса революционного характера, кризиса, в котором требования эко номического порядка противоречат требованиям порядка общественного. Но только кризис этот развивается не на свободном, немарксистском Западе, а в колыбели марксизма-ленинизма, в Советском Союзе… Мы видим здесь политиче скую структуру, не имеющую связи со своей экономической базой, общество, производительные силы, которого связаны политическими силами»[40].

Заскорузлое политическое мышление лишило правящую элиту осознания ситуации в целом. Понятой казалась только угроза утраты власти в случае неконтролируемого хода предстоящей информационной (многие известные деятели науки и культуры понимали, что и социальной) революции и либерализации общества.

Смутно осознавалась и неизбежность технологической и экономической деградации в случае торможения перемен. Поэтому правящей элитой после прихода в 1982 г. к власти руководителя КГБ Ю. В. Андропова был выбран «компромиссный» вариант частичного торможения и локализации прогресса в сфере информационных технологий и глобальных коммуникаций, с целью сохранения контроля партии и государства над обществом. Утрата такого контроля означала бы неуправляемую динамику, а «революция на тормозах», наконец, воплотившаяся в середине 1980-х годов в горбачевской политике «гласности», «ускорения» и «новом мышлении», казалось, давала шанс на успех.

Считается, что перестройка управления советской экономикой началась с принятия Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)» от 30 июня 1987 года. Затем были приняты различные постановления о перестройке центральных органов управления: Госплана СССР, Госснаба СССР, Министерства финансов СССР и Государственного комитета СССР по ценам.

Инициатором перестройки в банковской сфере можно смело назвать Председателя Стройбанка СССР М. С. Зотова[41]. В 1986 году он направил в Правительство СССР аналитическую записку «О развитии банковской системы СССР». Зотов предложил внести усовершенствования в организационную структуру учреждений Госбанка СССР путем преобразования центрального аппарата Госбанка СССР в эмиссионный центр. Функции расчетно-кассового и кредитно-депозитного обслуживания он предлагал передать в ведение специализированных банков. Один из них должен был обслуживать промышленно-строительный комплекс, второй – агропромышленный комплекс, третий бы работал с населением, а четвертый занимался внешнеэкономической деятельностью.

Идея реформы банковской системы понравилась М. С. Горбачеву и Н. И. Рыжкову, которые резонно полагали, что без устранения монополии Госбанка СССР на средства обращения расширение хозяйственной самостоятельности предприятий невозможно. В процессе работы над проектом постановления ЦК КПСС и Совмина СССР у Н. И. Рыжкова возникла идея создать еще и пятый специализированный банк, который бы занимался вопросами банковского обслуживания жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы. В это время по инициативе М. С. Горбачева разрабатывалась программа «Жилье 2000», поэтому создание специализированного «Жилсоцбанка» укладывалось в замысел предстоящей банковской реформы.

17 июля 1987 г. ЦК КПСС и Совмин СССР приняли постановление: «О совершенствовании системы банков в стране и усилении их воздействия на повышение эффективности экономики». Формы и методы кредитного и кассового обслуживания клиентов, техническая оснащенность банков были признаны устаревшими, не соответствующими задачам ускорения экономического роста и научно-технического прогресса. В Постановлении подчеркивалось: банки обязаны всемерно способствовать развитию инициативы и хозяйственной предприимчивости кредитуемых ими предприятий и организаций, не допуская мелочного вмешательства в их производственно-финансовую деятельность[42].

В 1988 году в СССР сформировалась система специализированных государственных банков, включающая:

– Промстройбанк СССР,

– Агропромбанк СССР,

– Жилсоцбанк СССР,

– Сбербанк СССР,

– Внешэкономбанк СССР.

Промышленно-строительный банк (Промстройбанк) СССР был призван осуществлять кредитно-расчетное обслуживание текущей деятельности, финансирование и кредитование капитальных вложений промышленности, строительной индустрии, транспорта, связи и системы материально-технического снабжения. Это был его звездный час. Через него стала проходить больше половины платежного оборота всей экономики. Он состоял из 1500 учреждений, из них 950 – на территории РСФСР. Число сотрудников увеличилась с 42 тыс. человек до 100 тыс. человек.