Очерки истории Франции XX–XXI веков. Статьи Н. Н. Наумовой и ее учеников

А вот попытки реформировать конституции, оказались малоэффективными. В первую очередь следует упомянуть о конституционной инициативе П. Мендес Франса, приведшей к появлению важных поправок, которые, впрочем, суть конституции 1946 г. практически не изменили[794]. Не случайно его реформу 1954 г. в научной литературе часто называют «реформочкой», «маленькой реформой»[795]. Будучи «искренним демократом» и сторонником системы парламентаризма, Мендес Франс не сомневался в том, что «линия связи между общественным мнением и правящим классом проходит прежде всего через Национальное собрание», но признавал факт отсутствия в Четвёртой республике стабильного большинства, следствием которого являлись министерская чехарда, непостоянные, быстро меняющиеся политические альянсы, невозможность разработки и проведения последовательного правительственного курса[796]. Мендес Франс стремился ограничить «всевластие Собрания» и предоставить исполнительной власти право действовать более независимо, имея «достаточный запас свободы и времени», чтобы закончить задуманные и начатые ею проекты[797].

Конституционная реформа Мендес Франса преследовала тройную цель. Во-первых, усилить роль главы государства, чьи прерогативы она расширила. Например, вводилось право президента своим декретом закрывать сессию парламента. Во-вторых, уравновесить влияние двух палат и увеличить законодательные полномочия Совета республики. Ст. 14 Конституции 1946 г. в её новой редакции устанавливала, что отныне законопроекты могут вноситься не только в бюро Национального собрания, но и в бюро Совета республики. Ст. 20 вводила процедуру хождения законопроекта между палатами. Наконец, предусматривалось прекратить министерскую нестабильность, для чего упразднялась «двойная инвеститура» кабинетов, отныне назначаемых главой государства и обязанных получать доверие Собрания простым большинством голосов. По словам С. Бернстайна, в конституционных поправках, предложенных Мендес Франсом, «не было ничего от прямой демократии, они являли собой желание сделать жизнеспособными институты, которые по своей сути оставались парламентскими», «придать динамизм правительственному действию». Историк при этом признаёт, что попытка Мендес Франса «была, бесспорно, очень популярна в глазах общественного мнения» и получила одобрение многих французов[798].

Правый радикал Э. Фор в мае 1955 г. попытался продолжить конституционное законодательство, начатое Мендес Франсом. Он даже «вырвал» у Национального собрания резолюцию, в которой признавалась «необходимость углубления конституционных изменений [в сторону усиления исполнительной власти – Н.Н.], но проект увяз в проволочках»[799].

* * *

Необходимость приступить к проведению серьёзной конституционной реформы стала особенно актуальной в последние два года существования Четвёртой республики, и её осознавали как левые, так и правые политики. По мнению М. Дюверже, прикладывалось немало усилий «для трансформации Государства в классический парламентский режим», но ни один из предлагаемых способов «не затрагивал коренной вопрос о системе доверия между народом и властью»[800]. Председатель СМ в правительственной коалиции «Республиканский фронт», лидер социалистов Ги Молле в середине 50-х гг. много говорил о неотложности принятия мер, позволивших правительству не только обрести стабильность, но и – особенно – укрепить свой авторитет. В феврале 1956 г. он высказался за перестройку избирательной системы и государственных институтов Четвёртой республики[801]. Однако Молле ничего не сделал в этом направлении. Эволюцию политической системы от «режима Собрания» к парламентскому режиму должна была завершить разработанная в 1956 г. правоцентристскими партиями конституционная реформа, но её отвергло большинство Национального собрания, в котором преобладали левоцентристские группировки. Таким образом, «Республика депутатов» не пожелала никакого усиления исполнительной власти в ущерб парламента[802].