Очерки истории Франции XX–XXI веков. Статьи Н. Н. Наумовой и ее учеников

Неспособность французского правящего класса найти выход из алжирского кризиса и отсутствие в стране общенационального консенсуса по этому вопросу ещё больше подчёркивали политическую беспомощность и неразработанность чёткой программы действия правительственных партий. В стране нарастали антипарламентские настроения, всё чаще раздавались призывы к установлению «сильной власти» и возвращению к рулю государственного управления генерала де Голля. Начиная с 1958 г. в парламенте и правительстве вновь развернулись длительные дискуссии и обсуждения различных конституционных проектов, призванных спасти от гибели Четвёртую республику, которые П. Факон назвал «судорожными усилиями» режима, «отныне находившегося на последнем издыхании»[808].

Конституционная правка Ф. Гайяра (16 января 1958 г.)[809], признавая полный крах попытки создания в послевоенной Франции «рационализированного парламентаризма», предусматривала расширение полномочий президента республики, которому вручалось право роспуска Национального собрания в случае повторения министерских кризисов в течение 18 месяцев существования легислатуры или в случае нескольких отказов в инвеституре в течение одного и того же правительственного кризиса. Любой вотум недоверия должен был сопровождаться новой правительственной программой и кандидатурой председателя СМ, который сможет её выполнить. Таким образом Ф. Гайяр намеревался навсегда покончить с длительными министерскими кризисами, подрывавшими доверие избирателей к одобренной ими в 1946 г. политической системе.

13 февраля 1958 г. в дискуссию вокруг проекта реформы конституции активно включился А. Кей[810]. Бывший председатель Совета министров признал не только очевидные, уже много раз упоминавшиеся «пороки режима», но и его «наивысший моральный износ». С горечью он отмечал исчезновение у депутатов «чувства гражданского долга», желания «защитить институты», то что «больше не появляются объединения, имеющие своей единственной целью служить интересам Государства… Сегодня депутата воспринимают как судебного исполнителя, который должен постараться добиться от государства порабощения [его – Н.Н.] тем или другим интересам. тем или другим интересам». По убеждению А. Кея, именно против «этой концепции все республиканцы обязаны восстать и действовать», чтобы страной управляли люди, готовые нести за это ответственность.

К концу марта после двухмесячных обсуждений проект реформы конституции 1946 г. был в целом готов, и 21 марта его одобрило в первом чтении большинство Национального собрания[811]. Фактически речь шла о переработанном законопроекте правоцентристов 1956 г. Его главная идея заключалась в том, чтобы реально уравновесить государственные власти. Во-первых, предлагалось ввести избрание президента прямым всеобщим голосованием. Во-вторых, запрещалась всякая «парламентская инициатива» в вопросах о государственных расходах. В-третьих, вводилось конституционное правило, по которому судьба правительства прямо зависела от судьбы текста, поставленного на голосование в связи с вопросом о доверии кабинету. Наконец, в-четвёртых, предусматривался автоматический роспуск Собрания, если оно выразило вотум недоверия или внесло резолюцию порицания правительству в течение первых двух лет его существования. Однако реализовать конституционную реформу так и не удалось из-за скорого крушения Четвёртой республики.

Последним крупным конституционным предложением стал «проект Пфлимлена» от 22 мая 1958 г, который был обнародован за 10 дней до прихода к власти генерала де Голля, намеренного «как можно быстрее… разработать новую конституцию и вынести её на всеобщий референдум»[812]. Председатель СМ П. Пфлимлен собирался ещё более усилить власть главы правительства, предоставив ему возможность оставаться у власти на срок, «необходимый для выполнения любого эффективного действия»[813]. По замыслу Пфлимлена, председателя Совета министров теперь можно было свергнуть только в результате принятия вотума недоверия при одновременном выдвижении кандидатуры нового председателя Совета министров. Таким образом лидер МРП и руководитель кабинета собирался устранить «главную и наиболее критикуемую причину министерской нестабильности: мимолётное соединение двух меньшинств [коммунистов и крайне правых, составлявших оппозицию правительственным коалициям в Национальном собрании – Н.Н.], противостоявших друг другу и способных разрушать, но никогда не сумевших бы объединиться, чтобы созидать».