Очерки истории Франции XX–XXI веков. Статьи Н. Н. Наумовой и ее учеников

Генерал де Голль придавал большое значение успешным результатам переговоров по Политическому союзу Европы и самолично внес в «план Фуше II» некоторые поправки[1527].

Текст нового документа показывает, что президент V республики пошел на ряд важных уступок своим партнерам. Во-первых, статья 2 проекта теперь ясно указывала на то, что Политический союз будет проводить свою внешнюю политику и политику обороны в тесном сотрудничестве с HAТО: «общая политика обороны, проводимая Союзом, будет способствовать укреплению Североатлантического альянса». Видоизменилась и статья 16, в которой говорилось о том, что «европейский парламент отныне будет тесно связан с определением внешнеполитических задач и с проведением единой политической линии всех стран-участниц». Тем не менее парламент не наделялся правом принятия решений.

Несмотря на то что Франция не хотела признавать наднациональные органы, существующие в Европейских сообществах (ЕОУС, ЕЭС, Евратом), в новой версии проекта Фуше она согласилась уступить своим партнерам, стремящимся придать будущему Политическому союзу наднациональные структуры, и учредить должность генерального секретаря. Назначаемый Советом министров, он должен был нести ответственность перед Парламентской ассамблеей; не завися от правительств государств-членов, проводить европейскую политику в Интересах Сообщества и осуществлять функции председателя Совета. Генеральный секретарь должен был выполнять постановления Совета и имел право самостоятельно принимать решения. Его функции являлись сходными с функциями генерального секретаря НАТО.

Однако и «план Фуше II» вызвал сильные нарекания со стороны Бельгии и Голландии. Упреки, направленные в его адрес, состояли в следующем: хотя проект и не затрагивает компетенции Европейских сообществ, в первую очередь «Общего рынка», такая опасность существует в силу предоставления Политическому союзу широких сфер деятельности, например прерогативой Совета министров должна была стать политика сближения, координации и унификации экономической стратегии «шестерки». Для усиления наднационального начала, по мнению французских оппонентов, вместо должности генерального секретаря следовало создать целый наднациональный орган – Политический секретариат во главе с генеральным секретарем, функции которого требовалось определить, а Политическую комиссию сделать исполнительным вспомогательным органом при Политическом секретариате и исключить ее из числа главных органов Союза. Оппоненты Франции выступали против политической Комиссии из-за того, что согласно Французскому «плану Фуше II» она представляла собой не наднациональный, а межгосударственный орган. Наконец, критики проекта требовали наделить Парламентскую ассамблею правом принятия решений. В случае если законопроект, вынесенный на обсуждение Совета, наталкивался на вето какой-либо страны-участницы и не принимался, он ставился на голосование в Парламентской ассамблее.

Правительства ФРГ, Италии, Люксембурга согласились рассматривать второй французский проект как основу будущего договора. Но из-за голландско-бельгийского сопротивления переговоры по созданию Политического союза Европы вновь зашли в тупик. Довольно любопытной оказалась позиция Бонна по проблеме построения политически единой Европы. Можно заметить явное расхождение между официальными заверениями Аденауэра о поддержке голлистских планов Политического союза и его неодобрением на практике как межгосударственного принципа европейского объединения, так и предполагаемой французским руководством «независимой политики» от США. Уверяя де Голля в солидарности с «проектами Фуше», западногерманский канцлер рассчитывал на то, что правительство V республики продолжит отстаивать существующий статус Берлина в межгосударственных переговорах по германскому вопросу[1528]. В то же время, исходя из официальной линии ФРГ на сближение с США и факта тесного сотрудничества с ними в военно-политической области Англии, западногерманский министр иностранных дел на Парижском заседании совета ЕЭС 15 декабря 1961 г. выразил свое согласие с ее принятием как в экономическое, так и в политическое сообщество[1529].

Заключительным аккордом Парижского саммита министров иностранных дел шести стран не без нажима со стороны голлистского руководства стало решение вновь передать полномочия по разработке нового, уже третьего проекта Политического союза Комиссии Фуше, которой предстояло начать свою работу 10 января 1962 г.