Очерки истории Франции XX–XXI веков. Статьи Н. Н. Наумовой и ее учеников

Следующее заседание МПК, проходившее 19 октября 1961 г., было посвящено обсуждению французского проекта Политического союза, так называемому «плану Фуше I»[1516]. Он состоял из преамбулы и пяти разделов, касавшихся целей Союза, органов Союза, обязательств государств-членов Союза, финансов Союза, основных распоряжений, и утверждал Политический союз государств, обозначенный термином Союз. Политический союз основывался на системе сотрудничества между государствами-членами и являлся нерасторжимым. В преамбуле документа говорилось о гарантиях сохранения прерогатив органов существующих Сообществ, но в ней специально не декларировалась связь европейской политики шести стран-участниц Союза с политикой, проводимой остальными членами НАТО, в первую очередь Великобританией и США.

Основными целями Политического союза являлись: 1) проведение общей внешней политики в интересах всех членов Союза; 2) тесное сотрудничество между государствами-членами в сфере науки и культуры; 3) защита прав человека, основополагающих свобод и демократии в странах-партнерах; 4) проведение общей политики безопасности (ст. 2).

Проект договора предусматривал учреждение органов Союза, независимых от их аналогов в существующих европейских организациях. Согласно статье 5, главный орган Союза – Совет – должен был заседать один раз в четыре месяца на уровне глав государств или правительств, а в промежутках между сессиями – не менее одного раза в четыре месяца – на уровне министров иностранных дел. Решения Совета принимались единогласно, его постановления являлись необязательными для стран, воздержавшихся от голосования.

Другой орган Союза – Европейская парламентская ассамблея, единая для ЕЭС, ЕОУС и Евратома, но наделенная разными прерогативами власти в ЕЭС и в Политическом сообществе, имела лишь рекомендательные прерогативы. Она могла только «направлять в Совет свои запросы и представлять ему свои рекомендации», а также «по собственной инициативе или по поручению Совета» обсуждать проблемы, которыми занимался Политический союз, и высказывать свое мнение (ст. 7). Совет, получив запрос от Ассамблеи, должен был дать ей ответ в течение четырех месяцев. Кроме того, Совет ежегодно отчитывался в своих действиях перед Парламентской ассамблеей (ст. 8).

В статьях 9 и 10 проекта Договора говорилось о создании исполнительного органа Союза – Политической европейской комиссии, в задачи которой входили подготовка решений Совета и проверка их исполнения. По Уставу она созывалась в период между сессиями Совета и, таким образом, не являлась постоянно действующим органом.

В проекте Договора специально оговаривалось распределение бюджета Союза между государствами-членами. Кроме того, предусматривалась возможность ревизии Договора через три месяца после вступления его в силу и возможность вступления в Союз других стран-членов Совета Европы, «в случае их согласия с установленными целями Союза» (ст. 16, 17) и предварительного вступления в другие Европейские сообщества.

Таким образом, устав был выдержан абсолютно в духе концепции «Европы отечеств» генерала де Голля: он закреплял конфедеративную форму Политического союза и отрицал наднациональную власть. Главным органом Союза являлся Совет министров – межгосударственный орган.

Хотя участники переговоров в целом согласились с текстом первого варианта «плана Фуше» как с основой будущего договора, у них имелись возражения против таких положений проекта, как создание Политического союза исключительно на межгосударственных принципах и его обособленность от НАТО. Ведь во Французском проекте не содержалось никаких указаний на то, что будущий Союз будет проводить свою внешнюю политику и политику обороны и безопасности в Европе в тесном контакте с НАТО и в рамках Североатлантического альянса. Участники конференции выразили желание подтвердить свою верность НАТО и высказывали опасение потерять тесный контакт с Америкой и Североатлантическим альянсом, включив в компетенцию Политического союза вопросы европейской обороны[1517].