Очерки истории Франции XX–XXI веков. Статьи Н. Н. Наумовой и ее учеников

На встрече в Рамбуйе де Голль и Аденауэр договорились о созыве совещания глав правительств «шестерки», которое прошло в Париже в феврале 1961 г. На этом совещании французский президент предложил организовать «политическое межгосударственное сотрудничество» шести государств[1511]. В итоге его участники, а именно: генерал де Голль, канцлер ФРГ К. Аденауэр, премьер-министр Италии А. Фанфани, глава бельгийского правительства Г. Эйскенс, люксембургского П. Вернер и голландского Ж.-Э. де Куаль договорились лишь о том, чтобы добиться более тесного сотрудничества в области внешней политики, обороны и культуры, не определяя его форм и принципов.

Малопродуктивный итог конференции казался закономерным. Во-первых, деголлевская концепция межгосударственного объединения противоречила идее наднационального политического объединения, которую отстаивали страны – партнеры Франции по ЕЭС. Кроме того, они опасались, что учреждение Европейского политического союза будет угрожать потерей тесных, устоявшихся связей с США, являвшихся порой предметом резкой критики де Голля. Чтобы избежать провала переговоров, совещание приняло решение создать специальную комиссию из представителей стран «Общего рынка», в обязанности которой входила разработка конкретных предложений относительно организации их будущего политического сотрудничества[1512].

Следующая встреча «шестерки» состоялась в Бонне 18 июля 1961 г., где было достигнуто соглашение об активизации политического сотрудничества путем проведения регулярных консультаций глав государств и правительств на высшем уровне. В их задачу входило координирование внешней политики стран Сообщества и выработка совместной концепции укрепления политического единства Западной Европы и Североатлантического союза. Партнеры создали специальную Международную политическую комиссию (МПК) из экспертов от министерств иностранных дел ЕЭС для практической разработки вопросов, касавшихся структуры будущего Политического союза Европы[1513]. Предполагаемый Союз учреждался в целях проведения его участниками единой внешней политики и обороны, расширения и укрепления сотрудничества в области культуры и просвещения, а также соблюдения прав человека.

7 сентября 1961 г. Кристиан Фуше, посол Франции в Дании, член Руководящего Совета голлистской партии ЮНР, убежденный сторонник идеи создания Европейского политического союза в рамках деголлевской концепции «Европы отечеств», был назначен генералом де Голлем главой французской делегации в Международной политической комиссии, которая с этого момента стала называться в прессе «Комиссией Фуше»[1514]. Французский президент пристально следил за работой МПК и лично руководил действиями французской делегации в ней.

В первый раз члены Политической комиссии в полном составе шести делегаций стран-участниц ЕЭС собрались на пленарное заседание 28 сентября 1961 г. в Париже. Бельгийскую делегацию возглавлял барон Олве, западногерманскую – Жансен, итальянскую – Каттани, люксембургскую – Пескатор, голландскую – де Вос ван Стинвийк, французскую – Фуше. На этом заседании обсуждались четыре проекта договора, представленные правительствами Италии, Бельгии, ФРГ и Люксембурга. До начала переговоров Италия, ФРГ И Люксембург в принципе поддерживали предложение де Голля о межправительственном политическом сотрудничестве, но потребовали сохранения уже существовавших органов, предусмотренных договором об учреждении «Общего рынка»: Совета министров, экономической Комиссии (КЭС), Ассамблеи и Суда, полагая, что политическое объединение стран «шестерки» станет лишь надстройкой, возвышающейся над экономическим фундаментом, которым является ЕЭС. Все делегации, кроме бельгийской, высказались за учреждение еще одного органа Союза Политической комиссии, действующей под контролем национальных правительств. Бельгийское предложение предусматривало создание органа, который комплектовался бы из независимых от правительственных структур членов по модели КЭС[1515]. Бельгийское правительство выступило, таким образом, за организацию Политического союза на федеративной, наднациональной основе. Из-за несогласованности позиций делегаты пришли к выводу, что завершить начатую ими работу должна встреча на высшем уровне глав государств в Риме в середине ноября. До этого времени Политической комиссии предлагалось свести к минимуму имевшиеся между ее членами противоречия.