Изучив обстановку, наши советники во взаимодействии с партнерами разработали структуру и положение о государственной службе безопасности, которая получила название Органы защиты народа — ОЗНА. Начальником службы стал Александр Ранкович, секретарь ЦК КПЮ, его заместителем — Александр Стефанович, бывший секретарь Далматинского обкома КПЮ.
Центральный аппарат ОЗНА включал в себя несколько отделов («отсеков»): разведка на оккупированной территории, контрразведка среди гражданского населения на освобожденных землях, контрразведка в армии, учетно-техническая служба. В одном из «отсеков» в качестве подпоручика служил Жарко Броз — сын маршала Тито.
Основополагающие документы по ОЗНА были утверждены лично Тито и разосланы на места в качестве директивы. (Забегая вперед, укажем, что данная структура ОЗНА в основе своей действовала вплоть до первых послевоенных лет.)
Шифрхозяйство у югославов оказалось запущенным. Системы шифров относились к категории элементарных. Допускались небрежности в работе с шифрматериалами, в их хранении.
По просьбе Тито наш советник организовал индивидуальную подготовку шифрработников верховного штаба, главных штабов ряда дивизий и корпусов. По состоянию на май 1944 года инструктаж-обучение прошли 16 человек.
Ответственную задачу личного шифровальщика Тито стал выполнять М.В. Жуков. Дело в том, что Тито поддерживал регулярную радиосвязь с Москвой: по партийной линии с Георгием Димитровым, бывшим до мая 1943 года секретарем Исполкома Коминтерна, а затем заведующим международным отделом ЦК ВКП(б), и по государственной линии — с прибывшей в Москву в апреле 1944 года югославской военной миссией.
Позже Михаил Владимирович Жуков рассказывал: «Поначалу Тито относился ко мне со сдержанностью и некоторой настороженностью, но в ходе повседневной работы эта его настроенность исчезла. Он оценил мою исполнительность, деловитость и полное «нелюбопытство» к внутренним югославским делам. Телеграммы в Москву Тито диктовал по-русски. Поскольку язык он знал слабо, я выступал в роли редактора, вносил в тексты необходимые грамматические и стилистические поправки. Маршал был доволен такой помощью, о чем не раз говорил моему начальству».
Укажем, что такая работа Жукова длилась до января 1945 года и была прекращена по инициативе Тито, поскольку, как он заявил, «мои шифровальщики достаточно хорошо обучены советскими специалистами и теперь могут работать самостоятельно».
Развернувшуюся советническую работу вскоре пришлось вынужденно прервать. Рано утром 25 мая 1944 года гитлеровская авиация подвергла интенсивной бомбардировке город Дрвар. Затем были выброшены на планерах две волны десантников из подразделений СС общим числом около 800 человек. Одновременно началось наступление наземных войск. То была тщательно спланированная немцами операция «Ход конем», имевшая целью обезглавить руководство НОЛЮ. Попутно диверсантам поручалось и специальное задание, кодовое обозначение «Москва»: уничтожение членов советской военной миссии.
Город Дрвар расположен в узкой долине, со всех сторон окружен горами. Штаб-квартира Тито находилась на окраине, в пещере на высоте около 20 метров от подножия горы, резиденции союзнических миссий — в разных частях города. Верховный штаб прикрывался очень незначительными армейскими силами. В развернувшихся боях они с большим напряжением сдерживали превосходящие силы противника.
Тито и сотрудники его штаба покинули атакованное врагом убежище и по горным тропам добрались к месту, где был подготовлен запасной командный пункт. Туда же собрались члены ЦК КПЮ Эдвард Кардель, Александр Ранкович, Иван Милутинович, другие руководители, а также работники советской и западных военных миссий. Маршруты их движения секретом для немцев не стали. Снова бомбардировка, обстрелы. Кольцо окружения сжималось. Было принято решение — прорываться в юго-восточном направлении, рассчитывая на помощь вызванного по радио подкрепления. Дальнейший план — перебросить югославских руководителей в другой пункт на освобожденной территории. На материке подходящего места подобрать не удалось, поэтому посчитали возможным перевести штаб на небольшой островок в Адриатическом море под названием Вис, освобожденный еще в сентябре 1943 года. Для выезда туда предстояло сначала добраться по воздуху до итальянского города Бари, на английскую военную базу.
А пока предстоял тяжелый отход от наседавшего со всех сторон противника и поиск на марше посадочной площадки для достаточно тяжелого транспортного самолета С-47.