Режим белогвардейцев был военной диктатурой и не рядился в демократические одежды. Городская Дума, часть профсоюзов (например, профсоюз моряков и портовиков Одессы), Советы, были ликвидированы. В то же время сохранился легальный Совет профсоюзов, что объединил так называемые «соглашательские» профсоюзы, находящиеся под влиянием партий эсеров и меньшевиков. Но эти профсоюзы оппозиционно оценивали новый режим, только одесский профсоюз парикмахеров безоговорочно поддержал «белых».
Деникинский режим на Одесщине был поддержан партиями: кадетов, народных социалистов, «остатками» октябристов, монархистов и черносотенцев. Меньшевики и правые эсеры заняли позицию «вынужденного сотрудничества» с режимом. В конце декабря 1919 г. на городских выборах в Одесскую городскую Думу победил так называемый «Христианский блок» — правые и центристские партии и организации лояльно относящиеся к армии генерала Деникина.
Рабочим Одессы новой белогвардейской администрацией был обещан 8-часовой рабочий день, «Примирительные камеры», государственный контроль над производством. Крестьянам деникинцы обещали предоставить право покупки земли по фиксированным ценам и уменьшить, по сравнению с советской продразверсткой, конфискационные изъятия зерна и другого продовольствия.
Белогвардейская пропаганда создала в Одессе пропагандистский центр — «Осваг» (информационно — осведомительное агенство), куда были привлечены представители интеллигенции города (профессор В. Лазурский и др.). В декабре 1918 г. в Дипломатическом отделе Особого совещания было создано Осведомительно-агитационное агентство (ОСВАГ) при главкоме Добровольческой армии (с февраля 1919 г. — Отдел пропаганды). Сотрудники этого идеологического учреждения по совместительству с агитационно-пропагандистской работой собирали конфиденциальные сведения о различных организациях и партиях, личной жизни военных и гражданских чинов, политических деятелей, пытаясь прогнозировать развитие текущих событий.
«Осваг» издавал большое количество пропагандистской литературы, листовок, организовал вскрытие могил жертв чекистского террора в Одессе, похороны этих жертв.
В то же время в Одессе «Осваг», по — совместительству, выполнял функции политического сыска. «Освагом» издавалась пропагандистская газета «Крестьянское дело», но в Одессе местные большевики, имея большие средства, ее скупали прямо в конторе газеты, с целью изъятия из обращения.
Генерал П. Врангель писал: «Была у «ОСВАГа» и другая, более темная сторона деятельности, так называемая «информация вверх», составление секретных сводок, касающихся деятельности политических партий, организаций и отдельных лиц. Наиболее секретные из этих сводок в числе двух экземпляров представлялись лишь председателю Особого Совещания и самому Главнокомандующему. В них давались сведения о деятельности самых ближайших к генералу Деникину лиц».
В то же время обывателей Одессы раздражала и пугала деятельность белогвардейской контрразведки в Одессе. В октябре 19-го штат контрразведки в Одессе полностью обновили, а все чины портовой контрразведки были арестованы за взяточничество. Генерал Деникин сетовал: «Надо было или упразднить весь институт, оставив власть слепой и беззащитной в атмосфере, насыщенной шпионством, брожением, изменой, большевистской агитацией и организованной работой разложения, или совершенно изменить бытовой материал, комплектовавший контрразведку».
Множество одесских «левых» политических деятелей было арестовано, а несколько десятков большевиков и анархистов — расстреляны или замучены в тюрьмах (А. Хворостин, П. Лазарев, Б. Вельдман, С. Дерш, М. Гитерман, Г. Милес, поручик Рюмин чекистка Дора Явлинская, руководитель профсоюза металлистов Батов и др.). Около 30 революционеров были приговорены к каторжным работам.
Одесский Совет профсоюзов, возмущенный информацией о пытках и расстрелах арестованных революционеров, заявил протест генералу Шиллингу.
В августе 1919 г. белогвардейцы арестовали в Одессе «как большевика» первого русского летчика и легенду авиации Михаила Ефимова (в 1917 г. он стал членом солдатского комитета гидроавиации Черноморского флота, поддержал большевиков). Вскоре М. Ефимов был расстрелян.
В октябре 1919 г. на одесском базаре А. Фельдман, который в сентябре только приехал из махновского плена и уже работал в подполье секретарем, был убит людьми Япончика «за предательство».
В большевистском подполье Одессы боролось около 150–200 человек, хотя в городе оставалось более 2 тысяч «формальных» членов КП(б)У, сотни комсомольцев. В основном работа одесского большевистского подполья сводилась к изданию подпольной газеты и листовок, к организации рабочих в нелегальные профсоюзы. Попытки Петра Лазарева, прибывшего в Одессу по заданию Зафронтбюро ЦК КП(б) У, организовать подпольные военные отряды в Одессе и окрестностях, закончились провалами подпольных боевых групп.