Подпольный комитет должен создать вокруг себя актив сочувствующих («симпатиков» по терминологии Западной Украины. —
Подпольщик-одиночка должен и может иметь своих связных и разведчиков на территории своей области деятельности.
Условный сигнал опасности при посещении конспиративной или явочной квартиры должен быть расположен таким образом, чтобы его обнаружение при подходе к квартире не требовало каких-либо специальных действий и не приводило к расшифровке подпольщика или разведчика. Этот сигнал, по возможности, не должен быть выявлен спецслужбой противника визуальным путем, чтобы после захвата квартиры противник не смог бы восстановить или убрать такой сигнал и организовать на такой квартире засаду.
Попытка собрать под любым предлогом установочные данные на членов подпольной организации или разведывательной группы является признаком агента противника.
Многочисленные по составу подпольные организации больше подвержены провалам. Рекомендуется вести подпольную работу силами небольших, глубоко законспирированных групп или даже подпольщиков-одиночек.
Недостаточное соблюдение правил конспирации, проникновение в ряды нелегальной организации неустойчивых элементов создает возможности проникновения в подполье агентов противника и многочисленных провалов.
При работе в подполье нельзя допускать:
— проведение собраний организации;
— коллективное прослушивание передач радио;
— вести протоколы собраний, совещаний и т. п. мероприятий;
— составлять и хранить списки членов организации;
— снижать бдительность при приеме новых членов организации;
— знать в лицо друг друга и места их обычной дислокации;
— отсутствие разграничений функций между членами организации.
При организации работы подполья необходимо развивать «принцип функционального построения работы», когда каждая группа и каждый отдельно действующий подпольщик выполняет лишь отдельные задачи: разведка, диверсии и т. п.
При всем разнообразии структур подполье включает в себя руководящий центр и сеть подчиненных ему организаций.
Необходимо постоянно совершенствовать структуру и уточнять функции низовых ячеек подполья — подпольных групп. Члены одной группы не должны знать состава, задач, явок и паролей других групп, получать задания только через своих непосредственных руководителей. В организации должны быть, по возможности, группы: агитационные, разведывательные, диверсионные и т. д. Члены групп должны специализироваться на еще более узких участках работы.
Подпольная организация должна создать вокруг себя широкий актив патриотов. Активисты не имеют права знать состав организации, ее явки, пароли и т. д. Группами и в одиночку они работают под руководством подполья и обозначаются, как «симпатики» в Белоруссии и Западной Украине. Такая структура, с одной стороны, значительно увеличивает число участников подпольной работы и, с другой стороны, затрудняет проникновение в подполье вражеской агентуре, дает возможность тщательно отбирать для работы в подполье проверенных на практической работе людей. Необходимо иметь отдельную группу или подпольщиков, которые должны специализироваться начисто контрразведывательных функциях: следить, чтобы в подполье не попадали провокаторы, проводили дезинформационные мероприятия в целях направления противника на ложные следы, уничтожали предателей и провокаторов. Для легализации подпольщиков, работающих под различными прикрытиями, необходимо обеспечить внедрение своей агентуры в органы управления и оккупационный аппарат противника.
В основу организационного построения подполья может быть положен принцип звеньев (десяток). Звенья возглавляются руководителями, которые поддерживают связь с центром через его представителей или уполномоченных. Каждый представитель центра может направлять работу нескольких звеньев. Члены таких звеньев в помощь подполью могут создавать свои группы патриотов режима на тех же принципах конспирации. В таком случае структура организации будет выглядеть следующим образом:
— комитет в составе 3-х человек;
— звеньевые организации;
— группы патриотов режима в составе до 5 человек;
— дополнительный территориальный центр, который должен быть в глубоком подполье, строго засекречен, и каждый из его членов должен быть под псевдонимом. Звеньевые организации такого дополнительного центра должны находиться в подполье и знать только своего непосредственного руководителя по псевдониму.
Признаки слабой конспирации подполья:
— большое количество людей в составе руководящего звена;
— частое проведение собраний руководящего состава организации;
— наличие письменных приказов и их размножение в большом количестве;
— проведение дежурств в помещении штаба организации;