11 февраля 1919 года в клубе коммунистов (ныне клуб им. Ф. Э. Дзержинского) состоялось собрание большевиков города. Среди других важных вопросов они обсудили, как организовать предстоящие выборы в городской совет. Г. А. Коростелев (он вел собрание) сказал, что «в течение семи месяцев мы были оторваны от центра, Оренбург застали разрушенным. И теперь предстоит вести организационное строительство. Помогать в этом будут товарищи, прибывшие из центра». Речь шла о том, что по инициативе Я. М. Свердлова Центральный комитет партии направил в Оренбург группу видных партийных работников во главе с Иваном Алексеевичем Акуловым, которому шел тридцать первый год. В ряды большевистской партии вступил в 1907 году. Не сломили его ни царская тюрьма, ни ссылка. Спокойный, неторопливый в движениях, доброжелательный, он быстро ориентировался в самой сложной обстановке. Таким знал его ЦК РКП (б), таким узнают коммунисты Оренбуржья. На этом собрании И. А. Акулов заявил: «Ближайшая задача, которая стоит перед нами, — налаживание транспорта, восстановление народного хозяйства. Коммунисты губернии должны направить свою энергию на обеспечение центра сырьем и хлебом, на строительство Красной Армии». Был обсужден вопрос о предстоящих выборах в горсовет.
Обсуждая проблему предстоящих выборов, собравшиеся пришли к выводу, что провести их будет нелегко. Среди кандидатов были не только представители большевистской, но и других партий, сохранивших еще некоторое влияние, а также беспартийные, значит, большевикам предстояла серьезная борьба за состав городского Совета рабочих и красноармейских депутатов. Учитывая важность и сложность задачи, Губком РКП (б) и его президиум поручили одному из прибывших из Москвы партийному работнику Ивану Алексеевичу Акулову вести агитацию в рабочих кварталах, на фабриках и заводах.
Политическая работа, проведенная среди широких масс трудящихся, принесла победу большевикам. Большинство жителей Оренбурга проголосовало за кандидатов в депутаты, выдвинутых организациями РКП(б). И. А. Акулов был избран членом Оренбургского горсовета от рабочих и мастеровых депо Оренбурга. Выборы проходили в основном по производственному принципу В середине марта 1919 года состоялось первое заседание городского Совета рабочих и красноармейских депутатов Горсовет избрал президиум горисполкома из пяти человек. Председателем его стал М. X. Поляков, а руководителем депутатов-коммунистов Оренбургского горсовета (или как тогда говорили фракции коммунистов) — И. А. Акулов. Через фракцию коммунистов Оренбургский губком РКП(б) руководил деятельностью горсовета, направлял его силы на решение сложных проблем.
22 февраля 1919 года на общем собрании коммунистов Оренбурга был избран городской комитет РКП(б). В его состав вошли А. 3. Здобнов, А. А. Коростелев, Г. А. Коростелев, И. Д. Мартынов, В. И. Мискинов и другие. Горком проявлял большую заботу о работе в деревне, о налаживании промышленности, торговли, а когда возникла угроза Колчака, мобилизовал все силы на борьбу с ним. На предприятиях города и на территории губернии возобновляется деятельность Советов, куда в большинстве своем входят коммунисты, развертывается агитационно-пропагандистская и культурно-просветительная работа. Особое внимание уделяется мусульманскому населению и трудовому казачеству[277]
.В феврале же создается исполком Совета казачьих депутатов, в который вскоре вошли делегаты почти всех станиц 1-го округа с постановлениями о полном признании Советской власти. Тогда же развернулась подготовка к III съезду трудового Оренбургского казачества 1-го округа. Она дала свои результаты. Съезд открылся 7 февраля 1919 года. На него прибыло 82 делегата из 43 станиц. Делегаты избирались на общих собраниях. Следует подчеркнуть, что авторитет Дутова к этому времени начал падать. Атаман поддержал Колчака — сторонника самодержавия со всеми атрибутами династии Романовых. Именно поэтому часть казаков перестала поддерживать Дутова. Съезд трудовых казаков 1-го округа, завершившийся 16 февраля 1919 года, внес заметный вклад в наметившийся в конце 1918 — начале 1919 годов переход основной массы трудового казачества на сторону Советской власти.
Уже в конце января — марте 1919 года при активном участии коммунистов Оренбурга, рабочих города и по инициативе трудовых казаков были созданы или восстановлены Советы в 16 станицах (в основном, прилегающих к Оренбургу). Для этой цели из Оренбурга было направлено 64 инструктора, вскоре наладилась связь казачьего исполкома с 86 станицами и поселками.