Осень патриарха. Советская держава в 1945–1953 годах

20 сентября 1949 г. германский Бундестаг торжественно провозгласил создание Федеративной Республики Германии (ФРГ) и одновременно принял заявление о распространении Основного закона ФРГ на территории всех германских земель, входивших в состав Германского рейха до подписания Мюнхенского договора (1938). Тогда же, в конце сентября 1949 г., вступил в силу и Оккупационный статут Западной Германии, а Верховная союзническая комиссия официально приступила к исполнению своих полномочий. Так, с существенными ограничениями собственного суверенитета была создана Федеративная Республика Германия. Понятно, что этот акт, тем более в таком «оккупационном исполнении», был прямым вызовом СССР, который отказался признать новое европейское государство, возникшее на базе грубейшего попрания буквально всех ялтинско-потсдамских соглашений.

Понятно, что сепаратные действия западных «партнёров» подвигли советское руководство пойти на аналогичные шаги, хотя все прекрасно знали, что сам И.В. Сталин и все остальные кремлёвские вожди с весны 1945 г. твёрдо и последовательно выступали за сохранение единой и нейтральной Германии, которая наряду с Австрией стала бы надёжным и естественным барьером между двумя антагонистическими мирами. Аналогичную позицию занимала и Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ), созданная в апреле 1946 г. в советской зоне оккупации на базе двух ранее запрещённых нацистами партий — Коммунистической партии Германии во главе с Вильгельмом Пиком и Социал-демократической партии Германии, которую возглавлял Отто Гротеволь. Также хорошо известно, что и иные политические партии и организации, входившие в антифашистский демократический блок, первоначально тоже делали упор на достижение государственного единства всей Германии.

Для демонстрации этого единства в начале марте 1949 г при активной поддержке Советской военной администрации СЕПГ организовала и провела в Восточном Берлине II Немецкий народный конгресс, на котором был избран Немецкий народный совет (ННС) в составе 400 членов. Именно ему было поручено на основе конституционного проекта, подготовленного СЕПГ ещё осенью 1946 г., разработать Основной закон Германской Демократической Республики как единого немецкого государства. Конституционный комитет ННС во главе с Отто Гротеволем работал довольно интенсивно, и уже в середине марта 1949 г. Немецкий народный совет одобрил проект этой Конституции. Затем в конце мая 1949 г. в восточной части Берлина был проведён III Немецкий народный конгресс, принявший Конституцию ГДР, которая во многом стала копией Веймарской Конституции, с вполне сознательным акцентом на её общегерманский статус, хотя уже тогда всем стало очевидно, что она будет действовать только в Восточной Германии.

Как известно, в отличие от творцов Основного закона ФРГ, творцы Конституции Германской Демократической Республики, работавшие в плотном взаимодействии со СВАТ, которую в конце марта 1949 г. возглавил генерал армии Василий Иванович Чуйков, отказались от принципа разделения властей. Высшим органом ГДР становилась Народная палата, которая избиралась на четыре года путём всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Этому высшему государственному органу были даны весьма широкие полномочия: он пользовался эксклюзивным правом издавать законы, определять основные направления внутренней и внешней политики, формировать и распускать правительство, принимать государственный бюджет и т. д. Интересы каждой из пяти земель — Саксонии, Саксонии-Анхальт, Тюрингии, Бранденбурга и Мекленбурга — Передней Померании — должна была отстаивать Палата земель, которая избиралась земельными ландтагами и наделялась правом отклонения законопроектов, принятых Народной палатой ГДР. Юридическим главой Германской Демократической Республики становился её президент, наделённый представительскими полномочиями, а главой правительства, с довольно широким объёмом властных полномочий, являлся премьер-министр страны.

5 октября 1949 г. Немецкий народный совет был преобразован во Временную народную палату, которая 7 октября единогласно приняла Манифест о создании Германской Демократической Республики (ГДР) и закон о вступлении в силу Конституции ГДР. Затем 11 октября 1949 г. из депутатов пяти земельных ландтагов была образована Временная палата земель, и в тот же день состоялось совместное заседание обеих палат восточно-германского парламента, на котором Президентом ГДР был единогласно избран Вильгельм Пик, занимавший эту должность почти 11 лет (1949–1960), а главой Совета Министров ГДР был назначен Отто Гротеволь, пробывший в этой должности почти 15 лет (1949–1964).

При этом в тот же день по личному указанию И.В. Сталина со стороны советского правительства был сделан важный и демонстративный шаг: все прежние административные функции СВАГ были переданы Совету Министров ГДР, а сама СВАГ преобразована в Советскую контрольную комиссию, главной функцией которой становилось «наблюдение за выполнением Потсдамских и других четырёхсторонних соглашений».