Осень патриарха. Советская держава в 1945–1953 годах

Традиционно в отечественной и зарубежной историографии началом процесса конституирования Федеративной Республики Германии (ФРГ) считается создание Бизонии, где в конце июня 1947 г. во Франкфурте-на-Майне был учреждён Экономический совет в составе 52 членов, ставший прообразом нового германского парламента. Следующим шагом в этом процессе стало упомянутое выше совещание военных губернаторов западных оккупационных зон с участием премьер-министров 11 западногерманских земель, состоявшееся в начале января 1948 г., где состав Экономического совета был увеличен ровно вдвое, до 104 членов. В основном этот орган состоял из политических деятелей эпохи Веймарской республики, однако в его состав были включены и ряд довольно молодых политиков вроде Франца-Йозефа Штрауса, ставшего одним из лидеров Христианско-социального союза (ХСС). Президентом Экономического совета был избран представитель Христианско-демократического союза (ХДС) Эрих Кёлер, и этот орган укрепил свой статус как прообраз нового германского парламента. Прообразом правительства стал Административный совет, председателем которого также был избран один лидеров ХДС — Герман Пюндер.

Следующим шагом конституирования ФРГ стало создание Тризонии и приглашение в июне 1948 г. премьер-министров всех 11 западногерманских земель во Франкфурт-на-Майне, где им были вручены так называемые Франкфуртские документы, касавшиеся основных положений Оккупационного статуса, порядка формирования и созыва Учредительного собрания для выработки демократической конституции федералистского типа и определения земельных границ. С одной стороны, все ведущие партии, которые действовали в Западной Германии, то есть ХДС, ХСС и СДПГ, выступали за объединение западных зон в новое германское государство. Однако с другой стороны, никто, в том числе и лидеры вышеупомянутых партий, не хотел брать на себя историческую ответственность за раскол страны. Поэтому все «земельные» премьер-министры заявили трём военным губернаторам — Люсиусу Клею, Брайану Робертсону и Пьеру Кёнигу, — что проект новой Конституции необходимо разработать не на Учредительном собрании, а в рамках Парламентского совета, сформированного из депутатов местных ландтагов. Несмотря на резкое несогласие генерала Л. Клея с этой идеей, Вашингтон, Лондон и Париж — всё же вынуждены были согласиться с мнением германской политической элиты.

В августе 1948 г. земельные ландтаги избрали из числа своих депутатов Парламентский совет в составе 65 членов, который возглавил лидер ХДС Конрад Аденауэр, имевший репутацию умеренного франкофила и европейского патриота. Как считают многие историки (В.Д. Ежов, А.М. Филитов, Ю.В. Галактионов, Ч. Уильямс[488]), именно он сыграл решающую роль в разработке новой германской Конституции — Основного закона ФРГ, базовыми принципами которого стали земельный федерализм, разумный баланс сил между федеральным центом и земельными властями, а также жёсткое разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти на федеральном и земельном уровнях, чтобы исключить любую возможность прихода к власти нового Гитлера. В начале мая 1949 г. Парламентский совет большинством голосов принял Основной закон, который после утверждения его ландтагами всех западногерманских земель в конце мая 1949 г. вступил в законную силу.

Между тем ещё в начале апреля 1949 г. главы дипломатических ведомств США, Великобритании и Франции Джордж Маршал, Эрнест Бевин и Робер Шуман одобрили и передали Парламентскому совету текст «Оккупационного статута», в котором определялись все взаимоотношения между будущими органами государственной власти ФРГ и оккупационными властями. Этим документом предусматривалось, что оккупационные власти и впредь на неопределённый срок сохраняют за собой все основные права, которыми они пользовались ранее, в том числе правом контроля над всей внешней политикой ФРГ. К тому же военные губернаторы получали право в любой момент приостанавливать действие Основного закона, отстранять от управления любые органы власти и вводить неограниченный контроль над любым ведомством или территорией. Причём для контроля за соблюдением «Оккупационного статута» властями ФРГ создавалась специальная Верховная союзническая комиссия.

В середине августа 1949 г. на территории ФРГ прошли выборы в первый состав нового Бундестага, победу на которых одержал блок ХДС/ХСС. Помимо него в состав нового парламента вошли две главные оппозиционные партии — СДПГ и СвДП, получившие суммарно 41 % голосов, а также КПГ, набравшая чуть больше 5,5 %. В начале сентября 1949 г. в Бонне состоялось первое заседание федерального Бундестага, на котором были избраны первый президент ФРГ — лидер свободных демократов Теодор Хойс, занявший этот пост на целых десять лет (1949–1959), и первый федеральный канцлер — глава христианских демократов Конрад Аденауэр, который пробыл на своём посту более 14 лет (1949–1963). Причём, что любопытно, он был избран на этот пост с перевесом всего в один, свой собственный голос.