Основы информационного права России

До недавнего времени проблемы правового регулирования общественных отношений в области связи решались посредством ведомственного нормотворчества, что на современном этапе общественного развития не может быть признано оптимальным вариантом регламентации этого сложнейшего сектора общественной жизни. Сегодня удельный вес подзаконных актов также весьма значителен, но все они опираются на ряд базовых федеральных законов, играющих роль фундамента, на котором покоится система правового регулирования отношений в области связи. Среди базовых законов в области связи ведущее место занимает Федеральный закон «О связи»[160], которым установлена правовая основа деятельности в области связи, осуществляемой под юрисдикцией РФ, определены полномочия органов государственной власти по регулированию данной деятельности, а также права и обязанности граждан и организаций, участвующих в деятельности в области связи или пользующихся ее услугами. Специальными законами, регулирующими отношения в области связи, являются федеральные законы «О почтовой связи», «О федеральной фельдъегерской связи», Закон РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации», Федеральный закон «О государственной охране»[161].

Федеральный закон «О связи» содержит ряд основополагающих в юридическом смысле понятий, исходя из содержания которых формируется правовая ткань этого нормативного акта.

Согласно ст. 1 Закона, связь представляет собой неотъемлемую часть производственной и социальной инфраструктуры Российской Федерации, функционирующей на ее территории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс. Основное предназначение данного комплекса состоит в удовлетворении нужд граждан, органов государственной власти (управления), обороны, безопасности, охраны правопорядка в РФ, физических и юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи.

Основными разновидностями связи выступают электрическая связь и почтовая связь.

Под электрической связью понимается всякая передача или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений, звуков по проводной, радио-, оптической и другим электромагнитным системам.

Что вкладывает законодатель в содержание данного понятия? Известно, что для передачи информации или ее хранения используются различные знаки (символы), которые позволяют выразить либо представить ее в некоторой форме. В качестве этих знаков могут выступать слова, фразы и предложения в человеческой речи, жесты и рисунки, математические символы и т. п. Совокупность данных знаков, содержащих ту или иную информацию, будет выступать как некоторое сообщение. В зависимости от вида передачи сообщение может принимать различные формы. Так, при телефонном разговоре сообщение будет представлять собой непрерывное изменение во времени звукового давления, отображающего ритм, тембр, интонацию и иные свойства речи. При телеграфной передаче сообщением будет являться последовательность отдельных букв и цифр, образующих текст телеграммы.

В телевизионных системах сообщение выступает в форме изменяющейся во времени яркости и цветности элементов движущихся изображений.

Передача сообщений на расстояние всегда осуществляется с помощью какого-либо материального носителя (бумаги, магнитной ленты, фотопленки и т. п.) или физического процесса (звуковых или электромагнитных волн, электрического тока и т. п.). Принято считать, что сигналом является физический процесс, отображающий передаваемое сообщение.

Почтовая связь – это прием, обработка, перевозка и доставка почтовых отправлений, а также перевод денежных средств. Для осуществления этих действий создается единая технологическая сеть учреждений и транспортных средств. В структуру почтовой связи включены, кроме того, подразделения фельдъегерско-почтовой связи Министерства обороны РФ.

Общие сведения о функционировании электросвязи. В основу функционирования электросвязи положен сетевой принцип ее построения. Реализация данного принципа предполагает существование комплекса различных средств связи, обеспечивающих передачу информации любого типа и разветвленных сетей линий связи, соединяющих между собой любые пункты страны с возможностью выхода на международные сети связи. В качестве такого комплекса выступает взаимоувязанная сеть связи Российской Федерации. Согласно ст. 6 Федерального закона «О связи» данная сеть представляет собой комплекс технологически сопряженных сетей связи общего пользования, ведомственных сетей электросвязи на территории РФ, обеспеченный общим централизованным управлением, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Технологическое единство всех сетей и средств в интересах их комплексного использования выступает основой развития и совершенствования взаимоувязанной сети связи.

В состав взаимоувязанной сети входят сети связи общего пользования и ведомственные сети электросвязи.