Основы информационного права России

В некоторых случаях и в строгом соответствии с законом реализация отдельных принципов деятельности в области связи может быть ограничена. Так, принцип равенства прав физических и юридических лиц на участие в деятельности в области связи, а также принцип свободы передачи сообщений подвергаются ограничению при чрезвычайных ситуациях и в условиях чрезвычайного положения. Во время стихийных бедствий, карантинов и других чрезвычайных ситуаций, предусмотренных законодательством РФ, уполномоченные на то государственные органы имеют право приоритетного использования, а также приостановки деятельности любых сетей и средств связи, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. При этом убытки, понесенные негосударственными предприятиями связи, возмещаются за счет средств соответствующих бюджетов.

Государство, регулируя деятельность в области связи, устанавливает правила лицензирования деятельности и контроля за лицензируемой деятельностью, сертификации средств связи, использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи, тарифицирования услуг связи, размещения средств связи, формирования и ведения Реестра субъектов естественных монополий в области связи.

Одним из важнейших направлений государственного воздействия в области связи является лицензирование деятельности в этой области. Рамочные правила лицензирования определены в ст. 15 Федерального закона «О связи»[166]. Этой статьей установлено, в частности, что деятельность физических и юридических лиц, связанная с предоставлением услуг связи, осуществляется на основании лицензии. Виды и сроки действия лицензий, условия их выдачи, приостановки или прекращения их действия регламентируются законодательством РФ. Выдача, изменение условий или продление сроков действия лицензий на право деятельности в области связи, а также прекращение действия лицензий производятся Министерством РФ по связи и информатизации в соответствии с Федеральным законом «О связи» и положением о лицензировании в области связи, утверждаемым Правительством РФ.

Выдача лицензий на деятельность в области связи для целей телерадиовещания, а также присвоение частот, занесенных в перечень частот, используемых и планируемых к использованию для целей телерадиовещания, осуществляются на основе лицензии на вещание без проведения конкурса Министерством РФ по связи и информатизации по заявлению физических и юридических лиц, владеющих, пользующихся и распоряжающихся средствами связи, используемыми для целей телерадиовещания либо имеющих намерение вступить в права владения, пользования и распоряжения указанными средствами.

Лицензии не требуются, если сеть: имеет внутрипроизводственное или технологическое назначение; используется для предоставления услуг связи исключительно для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка; сосредоточена в одном комплексе помещений или нескольких комплексах, примыкающих друг к другу; установлена на автотранспортном средстве, судне, самолете или другом виде транспорта.

Законом установлено правило, согласно которому лицензии или любые предоставляемые ею права могут быть переданы полностью или частично одним юридическим лицом другому юридическому лицу, не иначе как после получения последним новой лицензии.

Контроль за соблюдением лицензиатами всех форм собственности условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями производится на основании Инструкции по контролю лицензируемой деятельности в области связи, утвержденной приказом Главного управления государственного надзора за связью в Российской Федерации от 3 марта 1999 г. № 11[167].

Следующим важным направлением государственного регулирования в области связи является сертификация средств связи. Под сертификацией понимается процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя и потребителя организация удостоверяет в письменной форме, что средства связи соответствуют установленным требованиям. Согласно ст. 16 Федерального закона «О связи» все средства связи, используемые во взаимоувязанной сети связи, подлежат обязательной проверке на соответствие установленным стандартам, иным нормам и техническим требованиям. Сертификация средств связи, за исключением радиоэлектронных средств, используемых Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной службой охраны РФ, Федеральной пограничной службой РФ, Службой внешней разведки РФ, Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте РФ, а также средств электросвязи внутрипроизводственного и технологического назначения, не имеющих выхода на взаимоувязанную сеть, осуществляется Министерством РФ по связи и информатизации при помощи уполномоченных на то испытательных центров (лабораторий), аккредитованных в федеральных органах исполнительной власти в области стандартизации, метрологии и сертификации.