Основы информационного права России

Федеральные органы правительственной связи и информации возглавляются Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ). ФАПСИ находится в непосредственном ведении Президента РФ и является центральным органом федеральной исполнительной власти, который осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию по предметам его ведения, организует и непосредственно руководит работой по направлениям деятельности федеральных органов правительственной связи и информации, издает нормативные акты, обязательные для исполнения в системе органов правительственной связи.

Глава X Правовое регулирование отношений в сфере охраны государственной тайны

Дополнительная литература

Копылов В. А. Информационное право: Учебник. М., 2002. С. 362–382; Сумин А. А. Комментарий к Закону Российской Федерации «О государственной тайне». М., 2001.

§ 1. Понятие государственной тайны, состав и принципы формирования сведений, подлежащих засекречиванию

Понятие государственной тайны и общие сведения о системе ее защиты. Институт государственной тайны является одним из важнейших инструментов, с помощью которых обеспечивается безопасность государства и достигается защищенность национальных интересов страны. Как специфический инструмент обеспечения безопасности институт государственной тайны, прежде всего, правовой инструмент, системно взаимодействующий с организационными и техническими мероприятиями специального характера. Будучи правовым инструментом, указанный институт конституируется федеральным законом, что свидетельствует о движении нашей страны по пути строительства правового государства. Легальное определение государственной тайны сформулировано в ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне»[177] через призму понятия безопасности Российской Федерации. В соответствии с названной статьей под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В целях защиты указанных категорий сведений формируется система защиты государственной тайны, представляющая собой совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений и их носителей, а также мероприятий, проводимых названными органами и направленных на предотвращение утечки информации и несанкционированного доступа к ней.

Согласно ст. 20 Закона РФ «О государственной тайне» к органам защиты государственной тайны относятся:

– Межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

– Федеральная служба безопасности РФ;

– Министерство обороны РФ;

– Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ;

– Служба внешней разведки РФ;

– Государственная техническая комиссия при Президенте РФ;

– Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Межведомственная комиссия представляет собой коллегиальный орган, основной функцией которого является координация деятельности органов государственной власти (федеральных и региональных) по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства РФ о государственной тайне.

Функции межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с Указом Президента РФ от 20 января 1996 г. № 71 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны»[178]. Организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии осуществляет центральный аппарат Государственной технической комиссии при Президенте РФ, в котором имеется структурное подразделение для выполнения этих функций.

Органы федеральной исполнительной власти (ФСБ РФ, МО РФ, ФАПСИ, СВР РФ, и их органы на местах организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством РФ. Главнейшие из этих функций определены в Федеральном законе «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»[179].