Основы техники юридического письма

Через правотворческую деятельность, которая отражает основные социально-экономические, культурные и иные потребности общества, в нормативно-правовую систему включаются юридические предписания – нормы, программы, модели поведения в обществе различных субъектов. Для выполнения этих задач правотворческая деятельность должна быть законодательно урегулированной.

Правовая культура законодателя является разновидностью правотворческой культуры должностных лиц.

Приступая к исследованию правовой культуры законодательной власти, необходимо отметить, что основными содержательными характеристиками в рассматриваемом вопросе выступают:

1) знание действительности, истории и перспектив развития общества;

2) владение навыками формулирования нормативно-правовых предписаний;

3) высокий профессионализм законодателей, юридическая подготовленность депутатов, их законотворческая объективность;

4) четкость, ясность и доступность издаваемых ими законов;

5) качественность и системность нормативных правовых актов;

6) непротиворечивость законодательства;

7) строгая субординация между федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ;

8) юридически грамотная взаимосвязь с органами исполнительной власти.

Кроме того, правовой культуре законодательной власти присущи такие важные принципы, как законность, отражение в законодательстве интересов населения, демократизм и гласность при разработке и принятии нормативных правовых актов, их единство, создание механизма реализации этих актов и доступной информации о них.

В соответствии с Конституцией РФ задачами законодательного органа являются выявление социальных проблем, нуждающихся в правовом регулировании, выяснение мнения различных групп и слоев населения по данным проблемам, определение приоритетов, аккумулирование имеющихся мнений и преобразование их в нормативно-правовые решения. Владение этими знаниями и умелое использование в законотворческой деятельности позволяют создавать научно обоснованные и технически совершенные законодательные акты.

Постоянное изменение экономических, политических, социальных потребностей современного социума заставляет искать новые пути в решении задач правового регулирования проблемных общественных отношений. Можно перечислить следующие общие проблемы, возникающие сегодня перед законодателем :

1) неоправданный рост числа законов и одновременно отсутствие четких механизмов их реализации;

2) преимущественное отражение в законах интересов отдельных фракций, олигархических групп, принятие законов в угоду отдельных лиц;

3) недостаточный уровень профессионализма законотворцев;

4) слабый парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти;

5) недостаточная степень доверия народа к власти, в том числе и к законодательной;

6) низкое качество законов.

Поэтому при решении законотворческих задач, создании законов необходимо обращать пристальное внимание на следующие вопросы:

1) выявление и учет многообразных общественных интересов различных субъектов общественных отношений;

2) активное использование в процессе создания законов современных достижений науки, техники, культуры;

3) осуществление сравнительно-правового анализа законодательств других государств;

4) соблюдение установленных системных связей с другими нормативными правовыми актами.

Эти комплексные задачи и предопределяют особенности правовой культуры, деятельности и персонального состава Федерального Собрания РФ.

12. Структура и компоненты законодательного процесса

Законодательный процесс ― регламентированный Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в действие законов.

В мировой практике известны два способа принятия законов ― законодательным органом или путем референдума. Как и любой юридический процесс и как процедура, законодательный процесс имеет свои стадии. Когда законопроекты рассматриваются на заседаниях палат, которые называются чтениями.

Можно выделить следующие стадии законодательного процесса :

1) внесение законопроекта в Государственную Думу РФ лицом или органом, обладающим правом законодательной инициативы;

2) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе РФ;

3) одобрение закона или рассмотрение законопроекта в Совете Федерации РФ;

4) подписание и обнародование закона Президентом РФ.