Особые экономические зоны в Росcии. Правовое регулирование

Изучение негативного опыта неудачных проектов по созданию особых экономических зон позволяет выделить следующие типичные просчеты, которые были допущены на стадии их проектирования: неудачный выбор местоположения зоны, удаленной от мировых торговых и транспортных сетей; недостаточное развитие базовой производственной и социальной инфраструктуры зоны; недостаточной объем ее финансирования государством на первоначальном этапе; недостаточно прозрачные и согласованные связи между органом управления зоны и региональными властями, а также органами центральной власти (министерством финансов, налоговым ведомством, таможенным ведомством и т. д.) Так, успех свободных экономических зон в Малайзии и Шри-Ланке был достигнут во многом благодаря эффективному взаимодействию местных и центральных органов власти, позволивших интегрировать политику развития особой зоны в сферу общенациональных экономических программ и приоритетов.

Второй вывод – финансово-экономические и социальные выгоды от создания особой экономической зоны могут быть как значительно больше, так и меньше изначально планируемых. Экономическая эффективность особой экономической зоны определяется не в первый и не во второй год ее работы, а в среднем – через 3–5 лет, так как за более короткое время вложенные инвестиции просто не могут окупиться.

Третий вывод – статистический анализ результатов работы особой экономической зоны не всегда учитывает такие неочевидные преимущества, как модернизирующее влияние зоны на национальную экономику через демонстрационные и обучающие эффекты; возможность экспериментировать с новыми экономическими механизмами и инструментами, которые впоследствии могут в качестве опробованных моделей использоваться в других регионах; способность особых экономических зон ускорять процесс трансформации экономики переходного типа в открытую современную рыночную экономику.

Четвертый вывод – комплекс социально-экономических эффектов особой зоны может оказывать на экономику страны как положительное, так и негативное воздействие. Положительное влияние обычно имеет место тогда, когда численность и размеры зон достигают определенной критической массы в масштабах страны, а национальная экономика и соответствующее законодательство – необходимой стабильности. В противном случае влияние свободных экономических зон может быть неоднозначным и вызывать значительные перепады в уровне социально-экономического развития регионов, конфликты между органами управления зоной и региональной властью и т. д.

Пятый вывод состоит в том, что успех любой промышленно-производственной зоны определяется не только ее внутренней рентабельностью, выявленной в ходе количественного анализа затрат и результатов, но и ее международной конкурентоспособностью относительно других особых зон, расположенных в различных странах мира. Поэтому прогноз конкурентоспособности зоны в международном масштабе должен служить одним из базовых параметров при планировании, так как в противном случае иностранные инвесторы предпочтут свободные зоны, более благоприятные с точки зрения инвестирования финансовых средств и ведения бизнеса.

Наконец, шестой вывод заключается в том, что каждому типу зон должен соответствовать свой индивидуально подобранный комплекс льгот и преференций, обеспечивающий оптимальное функционирование бизнеса именно в данной конкретной зоне с учетом всех ее особенностей. При этом принципиально, чтобы система льгот и гарантий была максимально прозрачна для инвесторов, закреплена законодательно и отличалась стабильностью, т. е. не подвергалась существенным изменениям в течение по крайней мере 10 лет. В мировой практике «налоговые каникулы» обычно предоставляются государством инвесторам на территории особой зоны на 2–5 лет, хотя в некоторых случаях они могут достигать 20 лет (в Ирландии) и даже 25 лет (в Сенегале).

1.3. Эксперименты со свободными экономическими зонами в России

Процесс создания свободных зон в нашей стране, начавшийся еще в конце 1980-х гг., может быть разделен на несколько основных этапов.

На первом этапе (конец 1980-х – 1990-е гг.) происходило становление самой идеи свободных экономических зон, принципиально новой для советской ментальности и экономического уклада. По инициативе правительства СССР была разработана так называемая единая государственная концепция свободных зон. Свободные зоны рассматривались как элемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме они должны были быть зонами совместного предпринимательства, точнее, компактными территориями с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием.