Особые экономические зоны в Росcии. Правовое регулирование

Следует понимать, что создание свободной экономической зоны отнюдь не является панацеей от всех экономических болезней и стопроцентной гарантией быстрого экономического расцвета какой-либо территории. Особая зона всегда – инновационный проект с высокой степенью риска и значительной вариативностью конечных результатов.

Однако, если в итоге продуманной программы развития зоны, а также совместных усилий государства и частных инвесторов проект свободной экономической зоны начинает успешно работать и приносит плоды, его позитивная роль для конкретного региона и экономики страны в целом может быть весьма значительной[2], поскольку:

• особые экономические зоны являются мощным катализатором социально-экономического, научно-технического и кадрового развития определенного региона, стимулируют создание новых рабочих мест и развитие высокотехнологичного промышленного производства;

• выступают одним из основных каналов связи между мировой экономикой и экономикой конкретной страны (региона);

• особые зоны представляют собой некий образец наиболее прогрессивных форм производства, управления и технологий;

• являются важнейшим инструментом привлечения иностранных инвестиций и мобилизации местных экономических ресурсов;

• стимулируют развитие новых форм бизнеса, являются своеобразным «полем для экспериментов» в странах с переходной экономикой.

1.2. Уроки мирового опыта

Глобализация хозяйственной жизни во второй половине XX века, потребность более эффективно использовать географические и иные преимущества определенных территорий привели к созданию во многих странах свободных (особых) экономических зон. В различных вариантах они существуют в Китае, США, Франции, Вьетнаме, Болгарии, Венгрии, Мексике, Ирландии, Южной Корее и в ряде других государств.

Однако их прототипы появились намного раньше, в связи с чем мировую историю свободных экономических зон можно условно разбить на три этапа.

Первый документально зафиксированный прообраз свободной зоны в мировой истории датируется 166 г. до н. э. и был создан на греческом острове Делос. В дальнейшем в районах крупных европейских портов, находящихся на пересечении мировых торговых путей, возникали свободные таможенные зоны – участки территории, в рамках которых устанавливался беспошлинный режим экспорта и импорта товаров. В России в XIX веке в Одессе и Батуме также существовали «порты франко» – свободные таможенные зоны.

Особые экономические зоны такого типа традиционно относят к зонам первого поколения[3].

К особым экономическим зонам второго поколенияобычно относят промышленно-производственные зоны, которые возникли в первой половине XX века в результате закономерной эволюции торговых и таможенных зон. Эти зоны ориентировались на расширение экспорта или производство товаров, призванных замещать импорт. Одна из разновидностей таких зон – импортозамещающие зоны.

Приведем несколько примеров наиболее успешно реализованных проектов по созданию особых зон. Так, в США впервые свободные экономические зоны, ориентированные на замещение импорта, были созданы по акту 1934 г. в виде зон внешней торговли. Целью их была активизация внешнеторговой деятельности с помощью эффективных механизмов снижения таможенных издержек.

При этом предполагалось, что сокращаться будут главным образом импортные тарифы на детали и компоненты для производства автомобилей. В зоны внешней торговли были превращены склады, доки, аэропорты. Предприятия, действующие в указанных зонах, выводились из-под таможенного контроля в США, если импортируемые в зону товары затем направлялись в третью страну. Таможенные издержки снижались и тогда, когда в зоне производилась «доводка» продукции американских компаний для последующего экспорта. Если же товары из зоны шли в США, они в обязательном порядке проходили все таможенные процедуры, предусмотренные законодательством страны.

Успешным проектом стало создание зоны максимального благоприятствования в Ирландии в 1957 г. с центром в аэропорту «Шеннон». Территория зоны составляла всего 15 га. Цель ставилась достаточно скромная: получить дополнительно 300 новых рабочих мест. Однако результаты значительно превзошли ожидания.

Еще один удачный пример – свободная экономическая зона с центром в аэропорту «Дог-Айленд» (Англия, 1982 г.). Ее площадь составила 2000 га, а под реализацию намеченной программы было привлечено более 1 млрд фунтов стерлингов.