В начале 1916 года Клуб Женской прогрессивной партии послал ходатайство в Государственную Думу и Министерство внутренних дел, в котором утверждалась необходимость предоставления женщинам избирательных прав в волостные земства и городские думы. Известно, что Симферопольский женский клуб также выступил с заявлением, требуя участия в местных выборах. Надо полагать, и другие провинциальные женские организации поддерживали это требование.
Вопрос об изменении городового положения, обсуждавшийся весной 1916 года в Совете министров, встретил полное понимание в вопросе предоставления прав женщинам. Тем не менее выборы в городские думы в феврале 1916 года прошли без женщин.
В дни выборов в Петрограде активистки женских организаций обходили в районах женщин, наделенных правом передачи голоса по имущественному цензу, и агитировали их участвовать в выборах. Этой цели был посвящен ряд митингов и собраний: например, митинги 12 января 1916 года под председательством А. Н. Шабановой и 12 февраля 1916 года на Калашниковской бирже, на котором выступили А. В. Тыркова и С. В. Панина.
Петроградский женский клуб, Клуб Женской прогрессивной партии, «Вз.-благ. общество», Лига равноправия и «Петроградское общество женщин-юристок» обратились с общим воззванием к женщинам, имеющим избирательный ценз:
В силу устаревшего избирательного закона вы не можете голосовать лично, хотя вы и платите одинаковые с мужчинами налоги и подати. Но вам дано право передать свой голос ближайшим родственникам. Воспользуйтесь же этим правом в уверенности, что в недалеком будущем женщины будут участвовать на равных правах в городском самоуправлении. Выдавайте доверенности <…> и уполномочивайте их голосовать за кандидатов прогрессивных избирателей1290
.Женские избирательные права опять стали постоянной темой как акций женских организаций, так и политического дискурса вообще. 18 ноября 1916 года состоялось открытое для публики собрание Лиги равноправия женщин под названием «Чего ждет русская женщина?», в котором, помимо ораторов-феминисток (М. Н. Маргулиес-Аитова, П. Н. Шишкина-Явейн), выступили известные политические деятели: депутаты А. М. Александров, Ф. И. Родичев, А. И. Шингарев.
Женское избирательное право уже перестало восприниматься общественностью как радикальное новшество. Еще совсем недавно историк С. М. Соловьев назвал его разрушительной инновацией, которая подорвет «основу цивилизации»1291
, а профессор права А. Эсмен считал, что требование женских прав «противно инстинктивному чувству всего цивилизованного мира»1292. К середине 1910‐х годов ситуация существенно изменилась и требования равноправок предоставить женщинам избирательные права в местное самоуправление и тем самым «влить свежую кровь в жилы политического организма»1293 разделялись городской думской общественностью и были услышаны законодателями. 21 февраля 1917 года комиссия Государственной Думы приняла решение об изменении «Положения о выборах гласных городских дум» и включении женщин в число избирателей1294.