От племени к империи. Возникновение русского государства и права

27 ноября крестьянам было предоставлено право апелляции на решения судов по их делам, а затем и право подавать жалобы на помещиков, в том числе и на имя самого государя, что было строжайше запрещено во времена Екатерины II. «Людям, ищущим вольности», предоставлено было право подавать апелляции в суды. Павел, воспитанный в духе эпохи Просвещения, никогда не сочувствовал крепостническим порядкам, понимая всю их пагубность для России. Он считал, что крестьяне могут быть прикреплены к земле, но не могут быть личной собственностью помещиков.

В 1797–1798 годы император ввел волостное и упорядочил сельское (общинное) крестьянское самоуправление в государственной и удельной деревне.

Вместе с тем противоречивость мыслей и дел Павла проявилась практически сразу после восхождения на престол.

Удивительно, но Павел, презирая дворянство, в то же время думал, что помещики – лучшие блюстители тишины и спокойствия в государстве³³¹. «За короткое время четырехлетнего царствования Павла было роздано до 300 тысяч душ муж. п. (или до 600 т. д. обоего пола), в среднем по 65 тысяч слишком в год»³³², т. е. передал помещикам около 600 тысяч государственных крестьян в частные руки в качестве награды за военную и гражданскую службу.

В государственном устройстве реформы были направлены на централизацию управления.

С этой целью император заменил коллегиальный принцип организации центрального управления единоличным путем усиления роли генерал-прокурора Правительствующего Сената как главы правительства. Изменил он и административно-территориальное деление, несколько сократив количество губерний. Всевластных генерал-губернаторов заменил просто губернаторами, которых напрямую подчинил Сенату и его генерал-прокурору. Были восстановлены некоторые коллегии, упраздненные Екатериной II, и при этом усилена личная ответственность их президентов. Ввел первые должности министров – для руководства Департаментом уделов и Коммерц-коллегией.

Павел стремился создать новую, отчужденную от дворянского сословия бюрократию по армейскому образцу. Для этого ввел для чиновников форму, строго взыскивал за неисполнение своих указов. В назидание другим уволил 25 президентов и вице-президентов коллегий и лиц, к ним приравненных, 52 сенатора, 73 начальствующих лица в губерниях³³³.

Император понимал, что нормальное функционирование государства невозможно без четко заданного алгоритма – законов («фундаментальных законов» – его выражение). Указом от 16 декабря 1796 года он повелел «собрать существующие узаконения и извлечь из них три книги законов: 1) уголовных; 2) гражданских; 3) дел казенных. Сообразно этому и комиссия получила другое название: ей велено именоваться комиссией для составления законов. Она состояла из четырех членов под руководством генерал-прокурора. Отделы законов, по мере их составления, комиссия должна была вносить на рассмотрение и утверждение Сената; для предварительной же оценки этих работ назначены были три сенатора (указом 31 мая 1797 года). Результатом ее работы было:

1) семнадцать глав о судопроизводстве, 2) девять глав о делах вотчинных и 3) тринадцать глав из законов уголовных. Но так как все эти работы были одни лишь начатки и не представляли ничего целого, то остались без рассмотрения»³³⁴.

Император Павел I впервые ввел в практику систематические публикации указов в газетах «Санкт-Петербургские ведомости» и «Московские ведомости». Не прервись так трагично царствование Павла I, Собрание законов или даже Свод законов Российской империи могли появиться гораздо раньше.

Павел Петрович был первым российским императором, не страдавшим синдромом экспансионизма. При восшествии на престол он декларировал принцип мирного сосуществования, миролюбие и невмешательство в европейские дела. Павел прервал подготовку к войне против революционной Франции, начатую Екатериной. Также он прекратил Персидский поход 1796 года, в ходе которого российские войска заняли побережье Каспийского моря и угрожали Тегерану. Впрочем, при его правлении в 1800 году завершился процесс вхождения Грузии в состав империи. Также началось освоение Аляски.

Вместе с тем с усилением позиций Франции в Европе Павел I в 1798 году, дабы восстановить «потрясенные троны», принял участие в создании Второй антифранцузской коалиции. Он, как и его мать, очень боялся идей Французской революции. Император ввел цензуру, запретил молодым людям выезжать учиться за границу, конфисковывал ввозимую из-за границы литературу, заметно активизировал деятельность политического сыска.