Парламентаризм. История, теория, технология

Цензы пассивного избирательного права имеют более широкий перечень для каждого органа в отдельности. Так, цензами для кандидата в Президенты являются: гражданство по рождению, возраст – не моложе 35 лет, ценз оседлости – не менее десяти лет непосредственно перед выборами. Для депутатов Палаты представителей – гражданство, возраст старше 21 года, постоянное проживание в Республике Беларусь. Для члена Совета Республики – гражданство, возраст старше 30 лет, проживание на территории соответствующей области, г. Минска не менее 5 лет, непосредственно перед выборами. Ценз несовместимости: не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей с одновременным занятием должности Президента Республики Беларусь либо судьи. Депутат Палаты представителей не может быть одновременно членом Совета Республики, депутатом местного Совета депутатов (ст. 59).

Для депутатов местных Советов депутатов установлены требования: гражданство Республики Беларусь; достижение возраста 18 лет, отсутствие судимости. Могут быть выдвинуты граждане, проживающие или работающие на территории соответствующего местного Совета депутатов, а также работающие в организациях, расположенных на территории другого местного Совета депутатов, но связанных с удовлетворением потребностей населения и социальным развитием территории данного местного Совета депутатов (ст. 60). Ценз несовместимости закреплен через запрет депутатам местных Советов депутатов занимать должности председателей областных, Минского городского, районных, городских (кроме городов районного подчинения) исполнительных комитетов, а также судей. Депутат местного Совета депутатов не может быть одновременно депутатом Палаты представителей (ст. 59).

В статье 58 Избирательного кодекса закреплена возможность принимать участие в выборах в качестве кандидатов в депутаты местных Советов депутатов гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в Республике Беларусь в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерации. В данной статье установлено наличие пассивного и активного избирательного права только для граждан Российской Федерации. В данном случае можно говорить об ограничении прав граждан других иностранных государств, постоянно проживающих в Республике Беларусь.

В соответствии с миграционной характеристикой населения Республики Беларусь, по данным переписи 2019 г., число внешних мигрантов, которые постоянно проживают на территории Республики Беларусь, составляет 764 043 человека. Из них 407 810 – это граждане Российской Федерации, остальные же 356 233 – граждане других иностранных государств, в том числе Украины (144 254), Казахстана (67 463), Германии (21 697). Они являются потенциальным электоратом, но избирательных прав по факту лишены. Таким образом, численность иностранных граждан вполне корреспондируется с численностью российских граждан, и иностранные граждане других государств находятся в более уязвимом положении.

Считаем, что необходимо дополнить Избирательный кодекс новой статьей, носящей общий (универсальный) характер, из содержания которой будет производна статья 58 Избирательного кодекса. При заключении нового международного договора с другим государством он не будет подпадать под действие Избирательного кодекса из-за отсутствия соответствующих положений. Новая статья должна предусматривать возможность участия в выборах для постоянно проживающих граждан иностранных государств в случае заключения международного договора. Предлагаем ввести новую статью: Статья 58.1. Право иностранных граждан, проживающих в Республике Беларусь, участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов: «Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в случае заключения соответствующего международного договора».

Ценз гражданства является самым распространенным и обязательным практически в каждом государстве, различие состоит лишь в дополнительных условиях (наличие определенных оснований приобретения гражданства; установление необходимого срока нахождения в гражданстве государства; обязательность отсутствия гражданства другого государства, а также двойного гражданства).