Парламентаризм. История, теория, технология

Палата представителей Национального собрания имеет репрезентативность непосредственную и территориально-окружную, так как депутаты избираются только гражданами своего округа, а не гражданами государства в целом, хотя в последующем и представляют интересы всего населения. В данном случае показатель репрезентативности ниже из-за разделения избирательного корпуса на округа, то есть он (показатель) уменьшился пропорционально численности граждан, от которых депутат избирается. По итогам выборов депутатов Палаты представителей седьмого созыва один депутат представляет в среднем 62 550 избирателей. Анализируемый показатель репрезентативности указывает, что депутат, избираемый от округа, представляет интересы большой группы электората и поэтому должен знать проблемы округа, уровень инфраструктуры, промышленности, сельского хозяйства, перспективы дальнейшего развития, участвовать в формировании программы социально-экономического развития региона. Депутат должен быть заинтересован в повышении эффективности уровня жизни и реализации потребностей граждан в период работы в округе. Депутат, который не знает специфики жизнедеятельности округа, будет формальным представителем и не сможет эффективно отстаивать интересы своего электората. Поэтому считаем, что необходимо ввести ценз оседлости для депутатов Палаты представителей Национального собрания не менее 3 лет, непосредственно предшествующих выдвижению, или не менее 5 лет постоянного проживания в совокупности для депутата. Такое требование будет способствовать укреплению связи между избирателями округа и кандидатами в депутаты, послужит исключению участия в процессе выдвижения кандидатов в депутаты граждан, не в полной мере отвечающих ожиданиям и представлениям избирателей. В белорусском законодательстве ценз оседлости введен для Президента (не менее 10 лет), членов Совета Республики (не менее 5 лет). Для депутатов местных Советов депутатов установлено требование по месту жительства или месту работы на территории местного Совета депутатов, но без конкретизации по срокам. Считаем, что этого и не требуется, поскольку депутаты местных Советов работают на непрофессиональной основе, требование по месту жительства и месту работы уже предполагает заинтересованность в эффективной работе на территории округа.

Для дополнения требований к депутатам Палаты представителей необходимо внести изменения в Конституции в статью 92 и другие соответствующие законодательные акты, изложив их в следующей редакции:

Статья 92. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года, проживающий более 3 лет, непосредственно предшествующих выдвижению, или постоянно проживающий не менее 5 лет в совокупности на территории округа.

Палата представителей имеет одновременно коллегиальную и единоличную репрезентативность. Коллегиальный показатель репрезентативности подразумевает под собой представление интересов избирателей всей палатой в целом. Единоличная – относится к отдельно взятому избранному представителю – депутату. Показатель репрезентативности нижней палаты Парламента зависит как от количества избирателей, пришедших на выборы, так и от количества проголосовавших за конкретного кандидата.

Совет Республики Национального собрания имеет опосредованную репрезентативность, поскольку избирается на основе косвенных выборов: формируют верхнюю палату Парламента депутаты местных Советов базового уровня и Президент Республики Беларусь. С точки зрения репрезентативности даже члены Совета Республики, входящие в одну палату и имеющие один конституционный статус, имеют разный показатель репрезентативности. Члены Совета Республики, избранные депутатами местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска, имеют опосредованную репрезентативность, а члены, назначенные Президентом, – производную (или вторичную). Также показатель их репрезентативности зависит от численности избирательного корпуса – территориально-областного. Преимуществом опосредованной и производной репрезентативности по отношению к непосредственной является то, что избранными представителями становятся лица, которые уже имеют опыт работы, знают специфику управленческой работы, профессионалы в конкретной сфере хозяйственной деятельности, могут привнести в работу представительного органа много полезного, основанного на профессиональном опыте. Недостатком же может быть то, что представительный орган будет сформирован так, как этого требует политическая ситуация или события, происходящие в государстве, без учета политического баланса в стране, без соблюдения интересов всех групп граждан государства.