Парламентаризм. История, теория, технология

Отсутствие гражданства другого государства является важной гарантией независимости депутатского мандата, поскольку гражданство предполагает политико-правовую связь с конкретным государством, что может привести к возникновению конфликта интересов. Белорусское законодательство не запрещает иметь двойное гражданство. В соответствии с законом «О гражданстве Республики Беларусь» гражданин Республики Беларусь, получивший иное гражданство и не прошедший официальной процедуры выхода из белорусского гражданства, признается на территории Республики Беларусь только гражданином Республики Беларусь. Таким образом, такое «мягкое» ограничение по наличию гражданства в другом государстве не является прямым запретом на его наличие у избранных представителей. Считаем, что в Конституцию необходимо внести прямой запрет (ограничительный ценз) на наличие гражданства другого государства у избранных представителей. Это будет способствовать повышению доверия со стороны избирателей в целом к деятельности и конкретным принимаемым решениям избранных представителей в частности. Для этого необходимо внести изменения в Конституцию Республики Беларусь.

Учитывая наличие перечисленных ограничительных цензов по неизбираемости и несовместимости, можно говорить об отступлении от абсолютной репрезентативности как в отношении к избирателям, так и к избранным представителям.

В Республике Беларусь представительные государственные органы имеют разный показатель репрезентативности. Можно выделить следующие основания для разделения их по репрезентативности:

– в зависимости от способа избрания: непосредственная репрезентативность – прямое избрание гражданами государства (избрание Президента, Палаты представителей, местных Советов депутатов); опосредованная – формирование органа (части органа) путем косвенных выборов избранными представителями (выборы членов Совета Республики депутатами местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска); производная – формирование органа путем назначения избранным(и) представителем(ями), без процедуры избрания (назначение членов Совета Республики Президентом);

– в зависимости от численности избирательного корпуса: общереспубликанская (Президент); территориальная, которая имеет подвиды: окружная (Палата представителей), областная (Совет Республики и местные Советы областного уровня), районная (местные Советы районного уровня) и т. д.;

– в зависимости от субъектного количества состава представительного органа: единоличная репрезентативность (Президент); коллегиальная репрезентативность (депутаты Палаты представителей);

– в зависимости от территориальных пределов распространения представительной власти: общенациональная; региональная; местная.

Избрание Президента единым избирательным корпусом прямыми выборами означает, что «между избирателями и кандидатами на должность президента не должно быть каких-либо промежуточных звеньев. Полномочия Президента производны от народа, и все это придает ему легитимность»[71], что и дает право говорить о самой высшей репрезентативности – непосредственной и общенациональной. Единоличная репрезентативность предполагает, что Президент сам единолично представляет интересы электората в дальнейшем в процессе своей деятельности.