Парламентское расследование – форма парламентского контроля: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Вышеизложенные определения не в полной мере отражают полноту и специфику содержания парламентского расследования как формы парламентского контроля, поскольку парламентское расследование представляет собой не только деятельность парламентской комиссии по исследованию фактов, сбору и анализу информации, но и систему мер, применяемых законодательным органом при реализации контрольных полномочий как в процессе работы парламентской комиссии, так и по завершении ее работы после представления итогового доклада. Механизм реализации парламентского расследования, состоящего в деятельности (палат) законодательного органа, урегулирован системой правовых норм, которые могут быть объединены в сложный институт конституционного права.

Парламентское расследование – форма парламентского контроля, представляющая собой систему действий законодательного органа (его палат), других участников, вовлекаемых в сферу реализации работы парламентской следственной комиссии, осуществляемой в целях выяснения причин, условий и последствий фактов грубых или массовых нарушений прав и свобод человека и гражданина и иных фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для личности, общества и государства, информирования о них общества, применения в случаях и в порядке, предусмотренных законом, мер государственно-правового принуждения и реализации иных полномочий в целях устранения причин, условий и последствий этих фактов и обстоятельств.

Несмотря на недостаточно совершенное правовое регулирование института, в отдельных ситуациях проведение парламентского расследования рассматривается как единственный путь эффективного разрешения ситуации силами государственной власти. Принятие Закона № 196-ФЗ приобрело актуальность в связи с событиями в г. Нальчике. В юридической литературе и парламентской практике подчеркивается актуальность проблем миграционных потоков, внутренней миграции и временного пребывания в отдельных субъектах РФ.¹⁴⁵ «Поэтому сейчас изыскиваются возможности законодательного контроля, который должен способствовать решению этой проблемы… он должен осуществляться в соответствующих формах, без нарушения конституционных прав и свобод граждан. И определенные действия властей в допустимых рамках возможны».¹⁴⁶ В основе совершенствования миграционной политики должно быть сочетание действенного контроля за миграционными процессами и обеспечения прав как мигрантов, так и коренного населения.¹⁴⁷

По данным ООН Россия занимает второе место в мире среди стран с наибольшей численностью международных мигрантов.¹⁴⁸ В научной литературе определены угрозы национальной безопасности РФ в связи с международной миграцией (в политической, экономической, социальной сферах).¹⁴⁹ Эксперты оценивают ситуацию с положением мигрантов в России как наиболее массовый случай нарушения прав человека.¹⁵⁰ В итоге не исполняются международные обязательства по защите основных прав человека.¹⁵¹ Миллионы иностранцев, законно проникая на территорию России, незаконно осуществляют трудовую деятельность, порождая почву для возникновения и развития преступного сообщества, что приводит и к нарушению прав российских граждан.¹⁵²

На наш взгляд, проведение парламентского расследования благодаря возможности комплексного подхода к изучению проблем может стать эффективным механизмом решения вопросов реализации и защиты прав личности в условиях миграционных процессов. Нарушение прав мигрантов затрагивает права законные интересы не только отдельной личности, но и групп населения. Стоит отметить, что на заседании Совета Федерации в ходе проведения парламентского расследования событий в Беслане рассматривался вопрос о совершенствовании миграционного контроля, необходимости рассмотрения законопроекта о регистрационном учете в РФ.¹⁵³

Весьма актуальны и иные проблемы, в частности, связанные с оказанием медицинской помощи.¹⁵⁴ После принятия Закона № 196-ФЗ в Государственной Думе было высказано мнение о том, что первое парламентское расследование может быть проведено по проблемам, связанным с оборотом контрафактной и фальсифицированной продукции. Налоговые, правоохранительные, судебные, надзорные органы действуют разобщено. В регионах с наиболее сложной оперативной обстановкой МВД России созданы штабы по выявлению и устранению причин массовых отравлений суррогатами алкогольной продукции. Тем не менее проблема остается нерешенной.¹⁵⁵ В литературе отмечается неэффективность законодательного регулирования мер, применяемых для решения данных проблем, например, повышение акцизов.¹⁵⁶