Парламентское расследование – форма парламентского контроля: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

В практике зарубежных стран проводились парламентские расследования по подобным проблемам. В 2009 г. комиссия по здравоохранению Палаты общин объявила о приеме от граждан и организаций сведений, касающихся парламентского расследования в связи со злоупотреблениями алкогольной продукцией. Комиссией были изложены задачи расследования: изучение уровня злоупотреблений, последствий и мер, предпринятых Национальной службой здравоохранения; определение политической роли государственных и местных органов; вопросы производства и рекламы алкогольной продукции.¹⁵⁷

В Государственной Думе принятие Закона № 196-ФЗ связывалась, в том числе, с необходимостью решения проблем роста коррупции, которая является одной из самых серьезных угроз национальной безопасности РФ, препятствует экономическому росту государства.¹⁵⁸ Ученые отмечают, что принятие законов «О государственной гражданской службе РФ», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», «О парламентском расследовании» подтверждает тот факт, что Россия находится на начальной стадии формирования антикоррупционного законодательства. Осознано, что данное законодательство следует понимать как систему норм, включающую не только уголовный закон, но и превентивные антикоррупционные нормы.¹⁵⁹

Парламентское расследование рассматривается как один из действенных способов государственного контроля за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.¹⁶⁰ По итогам парламентского расследования могут быть разработаны предложения, рекомендации по совершенствованию деятельности данных субъектов, и лишь законодательный орган вправе внести изменения в действующее федеральное законодательство различных отраслей права.

Весьма актуален вопрос о соблюдении органами государственной власти и местного самоуправления обязанностей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.¹⁶¹ Актуальны проблемы массовых нарушений прав человека. Уже с 1994 г. исследователи обращаются к вопросам защиты прав человека и важную роль отводят Конституции РФ как источнику юридических гарантий, обеспечения охраны и защиты прав граждан.¹⁶² Экономические реформы в России сопровождались снижением жизненного уровня населения, спадом производства, недостаточным финансированием программ здравоохранения, социального обеспечения, образования и т. д. Все это отрицательно сказалось на соблюдении фактически всех прав человека в России. Массовые факты грубого нарушения прав человека допускают не только государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, но и руководители организаций. Это подтверждают эксперты Совета Европы, неправительственных правозащитных организаций, а также обращения российских граждан в Европейский суд по правам человека.¹⁶³

Как отмечают ученые, вызывает озабоченность реализация права на жизнь, безопасность, свободное передвижение и т.д.¹⁶⁴ Сложным является вопрос о равной реализации каждым гражданином в России права на свободу совести и вероисповедания. Возникает вопрос о том, в полной ли мере соблюдается весь спектр прав и свобод? К сожалению, в настоящий момент исследователи, опираясь на результаты социологических опросов населения и экспертный анализ ситуации, не видят возможности ответить на него положительно.¹⁶⁵

Члены Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству отметили, что от того, существует ли и каким образом осуществляется парламентский контроль, зависит реализация принимаемых законов. Парламентский контроль способен решать вопросы о целесообразности деятельности государственных органов и должностных лиц. Надлежащее воплощение в жизнь принятых по результатам парламентских расследований решений может снизить напряженность в обществе, способствовать нормализации обстановки и налаживанию диалога. Особую актуальность задача совершенствования парламентского контроля и создания института парламентских расследований принимает в условиях увеличения роли политических партий, повышения участия в формировании Правительства РФ партий, победивших на выборах депутатов Государственной Думы.¹⁶⁶

В.Е. Чиркин, исследуя основы государственной власти, указывает, что одной из форм легитимации государственной власти в современных условиях является рациональная легитимация. Легитимация государственной власти прежде всего зависит от ее практической деятельности, от того, как эта власть решает вопросы, затрагивающие коренные интересы большинства населения.¹⁶⁷ Совершенствование законодательного регулирования и практики проведения парламентских расследований может стать важным фактором для укрепления легитимации государственной власти в России.