5. В отличие от двух так называемых рейхкомиссариатов (Восточный и Украинский) на Кавказе не была создана гражданская оккупационная администрация; правление там осуществлялось группой военных, дипломатов и чиновников из ведомства Розенберга, которые были направлены для работы.
6. Не только органы, призванные проводить оккупационную политику на Кавказе, но и отдельные чиновники, которых направляли сюда, отличались среди представителей нацистского режима большей гуманностью и политической мудростью.
Сам Гитлер уделял особое внимание Кавказу как источнику нефти – сырью, имевшему жизненно важное значение для военной экономики Германии. Но его отношение к будущему статусу Кавказа было не столь четко выраженным, как к оккупированным регионам России и Украины. С одной стороны, он утверждал, что «Кавказ играет для нас особо важную роль, поскольку является крупным источником нефти. Если мы хотим получить его нефть, то должны пристально следить за положением на Кавказе. В противном случае вражда между живущими в этом регионе племенами, сопровождаемая кровной местью, сделает невозможной эксплуатацию ресурсов региона». По его настоянию в ходе военной кампании удары немецких сил неоднократно были направлены на районы нефтепромыслов, а не на другие цели.
С другой стороны, он заявлял, что интересы Германии требуют контроля за нефтяными ресурсами, а не аннексии Кавказа; он одобрял пропагандистскую политику, которая была более либеральной, чем на всей остальной оккупированной территории на Востоке. Основным лозунгом пропагандистской кампании был: «При немцах вы сможете жить так, как вам будет угодно». Вместе с тем он запретил включать пункт о предоставлении в будущем независимости Кавказу. Будущий статус Кавказа не следовало предрешать заранее. По всей видимости, Гитлер хотел видеть Кавказ формально независимым с марионеточным правительством, подотчетным рейху. И хотя подобный статус был бы далек от подлинной независимости, он обещал предоставить народам Кавказа значительно большую автономию, чем та, которую Гитлер был готов предложить «восточным славянам».
Подобная позиция приветствовалась приверженцами создания антирусского «санитарного кордона», а именно Розенбергом и его последователями. По их мнению, Кавказ должен был стать звеном в цепи буферных регионов, создаваемых вокруг западных и южных окраин России. Как и Гитлер, Розенберг с самого начала подчеркивал необходимость «всемерного использования обширных нефтеносных районов». Являясь по политическим взглядам приверженцем сепаратизма, Розенберг настаивал: «Своих военных целей и обеспечения поставок сырья с Кавказа – а это одна из важнейших задач в будущем – Германии тем не менее следует попытаться добиться не военными или полицейскими методами, а главным образом политическими средствами». Решением вопроса должно было стать создание федерации четырех кавказских государств – Северный Кавказ, Грузия, Армения, Азербайджан – под эгидой Германии. Экстерриториальное участие рейха должно было выражаться лишь в присутствии военных и морских баз и размещении войск вокруг нефтепромыслов. Как и на остальной части СССР, русским предстояло занимать зависимое положение, а нерусские – в данном случае кавказцы с Грузией во главе – должны были обладать всей полнотой власти на местах.
Сепаратистские идеи Розенберга неожиданно нашли отклик у расходившейся с ним по другим вопросам «русской комиссии», возглавляемой послом фон дер Шуленбургом в министерстве иностранных дел Германии. Пытаясь заручиться поддержкой кавказской эмиграции накануне вторжения немцев на Кавказ в конце весны 1942 года, Шуленбург созвал в Берлине съезд находившихся в изгнании политических деятелей. Шуленбург говорил о будущем Кавказе как об «отдельном государстве со своим собственным правительством»; министерство иностранных дел, заявлял он, выступает за создание системы, в которой – как и в Словакии – Германия будет представлена лишь специальными посланниками и консулами.
Взгляды этой группы кратко сформулировал один из немецких офицеров, командовавших подразделением коллаборационистов, он ужаснулся, услышав столь «либеральные» заявления посещавшей его комиссии, в состав которой входили посол фон дер Шуленбург, советники Герварт и Пфлайдерер, генерал фон Кюстринг.
«[По их мнению] на Кавказе должны быть созданы независимые государства… Эти государства будут пользоваться независимостью в той же мере, что и Словакия… Несколько государств будут объединены в Кавказскую федерацию, чьим исполнительным органом станет Совет Федерации, в котором представитель Германии будет обладать правом вето».