Опыт Украинского штаба по заброске групп организаторов на базы действующих в тылу врага партизанских соединений, боевой деятельности рейдовых партизанских отрядов, трудности выброски группы организаторов непосредственно на территорию Молдавии говорили о необходимости направить группы организаторов партизанских отрядов Молдавии в районы дислокации украинских соединений. Наиболее удобными местами выброски групп организаторов были признаны Лельчицкий район белорусского Полесья и Щерсовский район Черниговской области. Лельчицкий район был одним из 14 районов партизанского края, созданного боевыми действиями партизан Украины и Белоруссии, в четырехугольнике Олевск — Овруч — Мозырь — Туров с населением более 200 тысяч человек. На этой территории, где сходятся границы Житомирской, Ровенской и Пинской областей, действовали украинские соединения А. Н. Сабурова, С. А. Ковпака, Лельчицкий, Мозырский и Ельский районные партизанские отряды. В районе Дубницких хуторов к 1 марта 1943 года соединением А. Н. Сабурова был оборудован аэродром, сыгравший важную роль в развитии партизанского движения. При выборе данного района учитывалась также директива ЦК КП(б) Украины, которая предусматривала передислокацию ряда крупных партизанских отрядов и соединений в западные и юго-западные районы Украины, с которыми могли выйти в рейд на юг молдавские отряды.
В Щерсовском районе Черниговской области, после ухода на запад Черниговско-Волынского соединения под командованием А. Ф. Федорова, действовало партизанское соединение под командованием секретаря Черниговского обкома КП(б) Украины Н. Н. Попудренко, на базе которого комплектовался ряд партизанских отрядов для боевой деятельности в западных районах Украины.
ЦК ВКП(б) и Советское правительство оказали помощь Компартии Молдавии в подготовке и материально-техническом обеспечении групп организаторов я будущего состава отрядов, в переброске людей и грузов в тыл противника.
Первая группа организаторов в количестве 7 человек была переброшена в тыл противника 13 марта 1943 года в Лельчицкий район. Командиром будущего отряда был утвержден кандидат в члены партии, секретарь исполкома Котовского райсовета депутатов трудящихся МССР М. А. Кожухарь, комиссаром — председатель исполкома Волонтировского райсовета депутатов трудящихся — Ф. Ф. Бондарь[19]
; начальником штаба — зам. председателя исполкома Оргеевского уездного совета депутатов трудящихся — И. Г. Скороходов; заместителем командира по разведке — инструктор политотдела Кишиневской железной дороги — А. Г. Дручин; помощником командира по МТО — И. Ф. Карандеев. В группу также вошли радистки Е. В. Стороженко, А. К. Николаева и работник типографии И. Н. Ягольннцер.Перед группой организаторов были поставлены задачи: с помощью командира украинского партизанского соединения генерал-майора А. Н. Сабурова сформировать партизанский отряд численностью не менее 200 человек, для приобретения боевого опыта принять участие в боевых операциях соединения А. Н. Сабурова, а затем выйти на территорию Сорокского уезда Молдавской ССР.
Командир партизанского соединения генерал-майор А. Н. Сабуров и командиры местных отрядов оказали орггруппе М. А. Кожухаря большую помощь: указали удобное место формирования отряда, прикрытое со всех сторон от противника их отрядами, выделили партизан, имеющих опыт партизанской борьбы, оказали помощь материальными средствами. Местное население обеспечивало на первых порах орггруппу продовольствием. В таких условиях формировался первый рейдовый молдавский партизанский отряд, получивший имя легендарного героя гражданской войны, верного сына молдавского народа Г. И. Котовского.
5 мая 1943 года командование отряда имени Котовского докладывало ЦК КП(б) Молдавии: «…на сегодняшний день сформирован партизанский отряд численностью в 300 человек… В отряде создана партийная организация из 14 коммунистов… Также организована комсомольская организация».
Отряд в основном комплектовался за счет молодежи из местного населения, не служившей в Красной Армии, а также за счет бойцов Красной Армии, оказавшихся в окружении в первые месяцы войны. Еще в конце марта 1943 года в отряд влилась группа из восьми бойцов: А. Никитенко, А. Прыткова, В. Семченко, К. Субботина, Ф. Зеленко, В. Егорова, А. Калодина, Н. Самко, которая длительное время действовала самостоятельно в тылу противника.
Быстрый рост численного состава отряда объяснялся, прежде всего, наличием резерва, созданного украинскими партизанскими соединениями и белорусскими отрядами, а также активной работой командования и партийной организации отряда. За полтора месяца среди местного населения было проведено 45 бесед.