Pax Africana: континент и диаспора в поисках себя

Одна статья Соланы, разумеется, не то доказательство, которым можно было бы удовлетвориться, поэтому обратимся к другим источникам, которые могли бы подтвердить или опровергнуть предположение. На Совете по вопросам внешних контактов ЕС, состоявшемся в мае 2005 г., министр обороны Люксембурга – страны, председательствовавшей в тот год в Евросоюзе, – Люк Фриден сделал следующее официальное заявление: «Мои коллеги по министерству обороны ЕС сошлись во мнении, что мы должны дать утвердительный ответ на просьбу Африканского Союза поддержать их инициативу в Дарфуре. Министры обороны многих стран Евросоюза выступили с предложением снабдить корпус АС оборудованием и кадрами. Это позволит нам, при посредничестве г-на Соланы, Высшего представителя по Общей внешней политике и политике безопасности (ОВПБ) ЕС, продемонстрировать, что оборонная политика Евросоюза существует не только на бумаге, но и на деле… Нам очевидно, что именно АС должен быть лидирующей силой в предстоящих операциях… Мы также не должны быть вовлечены в соперничество с НАТО: у ЕС своя оборонная политика с очень конкретными задачами и особенностями, однако там, где мы сочтем, что другие международные структуры могут внести свой вклад, что необходима координация усилий, мы будем согласовывать свои действия с НАТО».[562] Если подвести некоторые итоги, то общий тон заявлений европейских дипломатов свидетельствует о том, что Евросоюз в любом случае скорее предпочел бы помогать АС или действовать при посредничестве глобальных сил, чем брать на себя ответственность за урегулирование конфликта. Как эта позиция влияла на отношения с АС, в целом понятно:

1. Если давать общую оценку действиям Новой Африки в урегулировании Суданской проблемы, то она будет скорее негативной: новое межгосударственное образование было подвергнуто критике[563] за неспособность (впрочем, неспособность по объективным причинам) адекватно ответить на вызов, исходящий изнутри самой Африки.

2. Упомянутый провал привел к усилению европейских позиций в регионе: ЕС не стал выходить на первые роли в попытке разрешить конфликт, но в то же время поставил африканскую миротворческую программу в зависимость от материально-технической помощи, создав тем самым дополнительный инструмент влияния на континенте – еще один в дополнение к Каирскому плану.

Пока выход из ситуации вокруг Дарфура не найден, нет смысла давать окончательные оценки: роль и вес Африканского Союза могут меняться в зависимости от того, в какое русло пойдет конфликт. Не углубляясь в спекуляции, скажем, что дипломаты Евросоюза не обязательно кривят душой, говоря о значимости стремления африканских стран, объединенных общими принципами, решать проблемы на Черном континенте. Однако можно констатировать, что на сегодняшний день Новой Африке приходится прилагать все усилия, чтобы отвечать на вызовы современного мира.

Государства-изгои: опыт вмешательства и санкций

За время существования АС Дарфурский конфликт, разумеется, был не единственной проблемой, с которой ему пришлось столкнуться. Есть целый комплекс политических противоречий, который в рамках данной статьи, для удобства, можно обозначить как вопросы членства в Союзе. Ни для кого – даже для тех, кто не знакомы с текущими событиями в Африке – не является секретом, что политический строй во многих странах Африки а) нестабилен и б) носит черты авторитаризма и диктатуры. Логическим следствием из двух этих «общих мест» будет то, что в странах Африки нередко происходят военные перевороты, революции и т. п. Вместе с тем параграф 30 Конституционного акта Африканского Союза гласит: «Правительство, пришедшее к власти в результате неконституционных действий, не будет допущено до участия в общих действиях Союза». Вкупе с упоминавшимся выше параграфом 4, где обозначено право Союза вмешиваться во внутренние дела стран-участниц, если речь идет о военных преступлениях, геноциде или преступлениях против человечности, это условие является инструментом, вполне подходящим для контроля за часто неспокойной внутриполитической жизнью отдельных стран. Обратившись к политической повестке дня, можно, таким образом, еще раз проанализировать действия АС в случаях внутренних конфликтов в африканских государствах, а также посмотреть, какой была реакция мирового сообщества, в том числе Европейского Союза. Важным представляется, чтобы рассматриваемые кризисные моменты считались уже в какой-то степени разрешенными – это позволяет делать выводы на основании целостного комплекса материалов.