Пелопоннесская война

Политические мероприятия едва вернувшейся демократии складываются в последовательную, связную и всеобъемлющую программу ведения войны при полностью демократическом и дееспособном режиме. Законодательные нормы, введенные в 410–409 гг. до н. э., затрагивали конституционную, юридическую, финансовую, социальную и духовную сферы и способствовали тому, что город, лишь недавно пришедший в себя после поражений и катастроф, оказался способен на значительные усилия и достиг поразительных успехов.

Первый известный нам документ восстановленной демократии открывается типичной демократической формулой: «Совет и народ решили» (Андокид, О мистериях 96). Слово «народ» относится к народному собранию, а «совет» – это старый Совет пятисот, избираемый жеребьевкой из граждан всех сословий. Памятуя об олигархических советах, демократы наложили ограничения даже на этот полностью демократический орган. По-видимому, он потерял право выносить смертные приговоры или взыскивать штрафы свыше пятисот драхм без позволения собрания или дикастериев[55]. Еще один новый закон предписывал членам Совета занимать места на заседаниях по жребию, что было попыткой уменьшить влияние сидевших вместе партий.

Быстрый переход от режима Четырехсот к режиму Пяти тысяч с последующим возвратом к полной демократии породил заметную путаницу в законодательстве. Оба недолговечных строя назначали коллегии по проверке и изменению законов и введению новых, что тревожило демократов и побуждало их настаивать на возвращении традиционных установлений. Теперь же они собрали коллегию чиновников (анаграфеев), которым предстояло обнародовать утвержденную редакцию законодательного свода Солона, а также закона Драконта об убийствах.

Но старые правила однажды уже не защитили демократию от заговора, и потому афиняне ввели законодательную норму, согласно которой любой человек, участвовавший в низложении демократии или занимавший государственный пост после ее свержения, объявлялся врагом Афин. Таких людей можно было безнаказанно предавать смерти, а их имущество переходило в собственность государства. От граждан требовали принести клятву соблюдать этот закон, который был записан на камне, стоявшем у входа в здание Совета, и продолжал действовать вплоть до IV в. до н. э.

В 409 г. до н. э. афиняне предоставили гражданство людям, убившим Фриниха двумя годами ранее, и удостоили их золотых венков и других наград. В последующие годы вал обвинений обрушился на бывших членов Совета четырехсот, тех, кто занимал при их власти государственные должности, и всех, кто хоть как-то служил им, хотя членство в Совете четырехсот само по себе не являлось преступлением. Приговоры осужденным включали в себя изгнание, штрафы и лишение гражданских прав. Некоторые из предъявленных обвинений, несомненно, носили корыстный характер и представляли собой лишь форму вымогательства, что вызывало острую критику в адрес демократов со стороны афинян из высших сословий. И все же афинская демократия вела себя сдержанно, если сравнивать ее с победителями гражданских войн в других государствах, где проигравших нередко физически истребляли или изгоняли в огромных количествах за одну лишь принадлежность к свергнутой партии. Со своей стороны, восстановленная демократия не стала объявлять членов Совета четырехсот вне закона, и некоторые из них были избраны на самые высокие посты в новом правительстве, вплоть до должностей стратегов. Не было издано никаких постановлений, имеющих обратную силу, а предпринимаемые действия были направлены против конкретных лиц, подозреваемых во вполне определенных нарушениях. Не было массовых казней или изгнаний, а приговоры, судя по всему, выносились в соответствии с тяжестью содеянного.

С возвращением демократии вернулась и выплата жалованья за службу в Совете и в судах, равно как и за прочие государственные посты. Война принесла непомерные страдания беднякам и сделала бедняками многих из тех, кто ранее не был в числе нуждающихся, поэтому Клеофонт ввел новое государственное пособие. Оно получило название диобелия, поскольку его размер составлял два обола (или третью часть драхмы) в день. Вероятно, нуждающиеся граждане получали его, когда в казне хватало на это денег.

Позднее критики осуждали диобелию как форму подкупа и коррупции, поощрявшую заложенную в человеке низменную жажду наживы, которая начинается с небольших сумм, но со временем неизбежно растет. Однако в пору своего введения такие меры были необходимы и вряд ли требовали больших затрат.