Пенсионная система перед бурей. То, что нужно знать каждому о финансовом будущем своей страны

Обосновывая первое снижение налогов, Буш указывал на унаследованный от Клинтона 237-миллиардный бюджетный профицит и на профицит в размере 5,6 трлн долл., который бюджет, согласно прогнозам, должен получить до 2011 г. включительно. В Ежегодном послании Конгрессу Буш торжественно пообещал в течение десяти лет полностью разделаться с официальным федеральным долгом, который в то время составлял 2 трлн долл.: «Во имя наших детей и внуков необходимо предпринимать меры сегодня»{42}. Однако к концу первого срока пребывания Буша на посту президента дискреционные государственные расходы увеличились на 33 %, налоги были сокращены на 12 %, адресные государственные расходы выросли на 12 % (все это с поправкой на инфляцию). Первый президентский срок Буша закончился рекордным дефицитом в размере 4,4 трлн долл., причем в одном только 2004 г. дефицит федерального бюджета составил почти полтриллиона долларов. И после этого он имел наглость во время предвыборной кампании 2004 г. клясться, что к 2009 г. сократит дефицит бюджета наполовину.

Во время второго президентского срока Буш собирается сконцентрировать свои усилия на реформе налогового кодекса и частичной приватизации системы социального страхования, однако дьявол, как обычно, прячется в деталях. Как мы уже отмечали, Буш обещает сделать постоянными три временных понижения налогов, проведенных администрацией в первый срок его президентства, что к 2014 г. увеличит государственный долг на 1 трлн долл. Во время предвыборной кампании и на выступлениях после выборов Буш говорил, что реформа системы социального страхования ни в коем случае не должна привести к сокращению пенсий тех, кто уже находится на пенсии, и тех, кто, по его расплывчатому выражению, «готовится выйти на пенсию». В начале декабря 2004 г. Грегори Менкью, член Экономического совета при президенте, заметил, что «пенсии (по социальному страхованию), причитающиеся сейчас будущим поколениям в соответствии с действующими законами, не обеспечены прогнозируемыми поступлениями от налога на заработную плату… Это пустые обещания». Далее он заявил, что, хотя никакого конкретного плана реформы системы социального страхования еще не принято, имеющиеся проекты не предусматривают повышения налогов, но предусматривают частные пенсионные счета{43}. Если пониженные ставки налогов сохраняются, а никакие другие налоги не повышаются, то, чтобы свести концы с концами, будущее сокращение пенсий должно быть очень большим.

Радует, что президент Буш планирует сосредоточиться на реформе системы социального страхования, потому что в 2008 г. первая волна 77-миллионной армии беби-бумеров начнет получать свои пенсии по старости. Требуется также обратить внимание на программы Medicaid и Medicare, потому что они находятся в более плачевном состоянии, нежели система социального страхования, и в будущем расходы на здравоохранение будут расти намного быстрее, чем наша экономика, что, собственно говоря, и происходит начиная с 1963 г. Американцы будут умирать по-японски – в очень зрелом возрасте и сопровождаемые крайне дорогими медицинскими услугами. Мы искренне надеемся, что Буш «поступит правильно» и потратит свой политический капитал на реформу системы социального страхования и программ Medicaid и Medicare, справедливую по отношению ко всем поколениям. Но при этом мы полагаем, что он попытается переложить весь груз на сегодняшних молодых и будущих работников, чтобы оградить нынешних пенсионеров и тех, кто вот-вот выйдет на пенсию, от малейшего сокращения пенсий, с одной стороны, и не повышать налоги для сегодняшних американцев средних лет – с другой. Обсуждая приватизацию системы социального страхования, президент постоянно божится, что ни один волос не упадет с головы нынешних пенсионеров и тех, кто готовится выйти на пенсию в ближайшее время. А 9 декабря 2004 г. на встрече с попечительским советом системы социального страхования президент категорически заявил, что проблема грядущего дефицита системы не будет решаться путем повышения налогов на заработную плату. По поводу этого заявления конгрессмен-демократ Роберт Мацуи заметил: «Что касается системы социального страхования, то президент Буш, похоже, загнал себя в угол. Он говорит, что не будет ни повышения налогов, ни сокращения пенсий для нынешних пенсионеров и тех, кто выйдет на пенсию в ближайшее время. Единственное, чего он не исключил, – это масштабного роста долга»{44}.

Игра против наших детей

Анализ показателей А, B и С поколенческого учета приводит к непреложному выводу: оплата расходов государства – это игра с нулевой суммой, и в ней мы играем против нашей собственной плоти и крови. Либо мы сами оплатим счета, подписанные государством, либо передадим их для оплаты нашим детям. Все очень просто.