Пережитки большой войны

Несомненно, пока еще слишком рано давать гарантии относительно дальнейшей судьбы пережитков войны, будь то война криминальная или организованная, но результаты ряда исследований предполагают или по меньшей мере не противоречат гипотезе, что гражданские войны, возможно, сходят на нет. Наблюдатели, внимательно отслеживающие возникновение различных видов насильственных конфликтов, в том числе достаточно крупных, чтобы называть их войнами, в целом согласны с той общей моделью военных действий и вооруженных конфликтов со времен Второй мировой, которая представлена выше на рисунке 3 в главе 6[507]. После Второй мировой их количество сокращалось, затем, с 1960-х годов, стало расти (главным образом за счет гражданских войн), а после достижения пика в начале 1990-х годов начался спад[508].

Очевидно, что за подобными масштабными закономерностями скрываются всевозможные нюансы и отличия, однако общий тренд вполне вписывается в контекст предшествующих рассуждений. Как утверждалось, ключевой фактор, определяющий количество остаточных (в основном криминальных) войн в мире, заключается не в существующих масштабах ненависти и недовольства или глубине этнического или цивилизационного раскола, сопутствующего конфликту, а в том, насколько грамотно функционируют государства. Там, где правительства ведут себя неподобающим образом, преступность и дестабилизация будут нарастать (не в последнюю очередь из-за слабого контроля над тюрьмами), и некоторые из этих беспорядков будут ощутимо напоминать войну, в особенности если дестабилизация будет усилена неумелыми попытками неэффективных правительств взять ситуацию под контроль.

Представляется, что тенденции в сфере военных действий хорошо согласуются с существованием слабых государств. Вместе с деколонизацией конца 1950-х – 1960-х годов возникла группа плохо управляемых стран, многие из которых, отчасти в силу процессов, описанных выше, оказались вовлеченными в гражданскую войну. Более того, как отмечалось в главе 6, по мере криминализации этих гражданских войн их продолжительность, как правило, увеличивалась, равно как и количество подобных конфликтов. Эту модель, возможно, дополняло такое явление, как демократизация, в ходе которой государственная власть зачастую слабеет. Большинство подборок данных подтверждают заметный рост – или ускорение тенденции к росту – числа гражданских войн после 1975 года, что хронологически довольно точно совпадает с началом масштабного распространения демократии[509].

Затем, уже после окончания холодной войны, в начале 1990-х годов, некомпетентных правительств стало еще больше, поскольку во многих посткоммунистических странах появились слабые, дезориентированные, отличающиеся дурным руководством, а иногда и криминальные правительства, пришедшие на смену сравнительно компетентным полицейским государствам. Кроме того, с окончанием холодной войны развитые страны, такие как бывшая колониальная держава Франция, утратили интерес к оказанию финансовой поддержки некоторым странам третьего мира и помощи в обеспечении их внутреннего порядка, что было особенно заметно в Африке[510].

Однако к середине 1990-х годов многим таким государствам удалось пережить трудный переходный период и добиться существенного уровня демократической стабильности – в большинстве этих стран появились довольно эффективные правительства (в особенности в Латинской Америке, посткоммунистической Европе, Восточной и Юго-Восточной Азии). К тому же затянувшиеся идеологические гражданские войны, спровоцированные или обостренные противостоянием холодной войны, с ее окончанием также сошли на нет либо превратились в криминальные конфликты. Гражданские войны продолжались главным образом в Африке, где находятся самые слабые государства мира, а процесс демократизации начался лишь недавно, но угасание войн наблюдается даже там.

От Мобуту – к Манделе?

В течение последних десятилетий злонамеренных и/или преступных политических режимов стало несколько меньше, зато выросло количество государств, которыми руководят эффективные лидеры, заинтересованные, в отличие от заирского диктатора Мобуту, не в разграблении собственной страны, а в ее развитии – примерно это Роберт Ротберг именует «позитивным лидерством»[511]. Такие изменения почти повсеместно произошли в Латинской Америке, а также во многих странах Азии, например в Южной Корее, на Филиппинах, в Малайзии и Таиланде, – вряд ли можно считать совпадением, что на этих же территориях наблюдалось и существенное угасание войн.