Во исполнение этого царского указа к середине апреля 1697 г. было положено начало табачной администрации на вере. Верным головой был назначен гостиной сотни Мартын Богданов (Орленок) на год — с 1 декабря 1696 г. по 1 декабря 1697 г.; назначение таким образом было сделано несколько задним числом. К нему велено было в целовальники выбрать посадских людей из московских черных сотен и слобод. Рассылались указы по городам о явной торговле табаком и предписывалось выбрать для заведования ею добрых посадских людей на вере. Воеводы получили приказы давать этим выборным служилых людей для оберегания собранной казны, на заставы, учреждаемые против тайного провоза табака и для производства выемок табака у заподозренных в тайном его хранении людей. Всем делом по устройству администрации табачной торговли руководил Преображенский приказ, из которого шли указы по другим московским приказам, а эти последние отправляли в подведомственные каждому города «послушные грамоты» об исполнении на местах имеющих туда приходить распоряжений Преображенского приказа[1292]. «Верная» продажа табака стала, однако, подвергаться некоторым ограничениям и вызывать кое-где сопротивление. Так, указом 23 июня 1697 г. агентам Мартына Богданова запрещено было возить табак в подведомственные Сибирскому приказу инородческие ясачные улусы и менять его на собольи меха и на всякую мягкую рухлядь; продавать его предоставлено было только в городах и только на деньги[1293]. Именитый человек Г. Д. Строганов выступил с протестом против ведения табачной торговли в его обширных соликамских вотчинах, ссылаясь на то, что, по словам царского указа, светлицы для табачной торговли следовало открывать при кабаках, а в его вотчинах кабаков нет. Иноземцы Новонемецкой слободы в Москве — голландцы, гамбуржцы и итальянцы — подали челобитье, прося у них в Новонемецкой слободе табачной светлицы не строить и высказывая опасение, что эта светлица будет пристанищем злым людям и пропойцам, от которых им будет разорение. Они также указывали, что такие светлицы велено устраивать при кабаках, а у них в Новонемецкой слободе кабака нет с тех пор, как существовавший ранее по их челобитью был закрыт[1294].
В таком положении было дело с табачной торговлей к осени 1697 г., когда 14 октября английские послы в Гааге сделали предложение русскому посольству о разрешении английским купцам ввоза в Россию «никоцианской травы»[1295] и когда Ромодановский в письме к Петру от 26 ноября спрашивал его, продолжить ли иноземцу фон-дер-Брахту право беспошлинной торговли после 1 декабря 1697 г.
«Min Her Konich, — пишет царь, — писмо твое, государское, ноября 26 дня писанное, мне отдано декабря в 24 день, в котором написана о иноземце о Томасе Фаденбрахте, что ему как впредь торговать тобаком? И о том я дивлюся, что изволите писать: о том уже еще зимою указ учинен, таков же, каков Орленку, что первой год на себя, другой год на себя же с пошлинами, в третей год дать торг: хто больши даст, тому и отдать. И о том паки не по малу дивлюсь, разве вашеи, государевы, бояря не донесли вам; а, кажется, дела посредственна. Холопи ваши, государские, господа послы, при помощии Божии в добром состоянии со всеми при них будущими. На будущей недели мы по указу их поедем отселя в Британию». К письму сделана собственноручная приписка: «Писалъ Виниусъ, чтобъ ему быть потъ покъровомъ милости вашей; о чемъ прошу, iзволь учинить по его прошению. Piter. Изъ Амстрадама, декабря въ 31 день 1697-го году»[1296].