Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века

Система закона в шведском «Cantselie Ordningh» указана во введении к нему:

К[оролевское] в[еличество] считает необходимым в настоящем Уложении описать и изложить три основных объекта (tre hufwudhstycken), которые должны быть приняты во внимание при учреждении таковой коллегии, а именно: 1) какие лица относятся к Канцлерной коллегии; 2) какие дела им поручаются; 3) как должны вести себя лица, которым поручены дела Канцлерной коллегии, коллегиально и каждое лицо в отдельности, и каким образом должны выполнять долг своей службы для пользы, достоинства, чести и благополучия к[оролевского] в[еличества] и государства.

В связи с этим в главе I [шведского закона] перечисляются лица, составляющие Канцлерную коллегию и состоящие при ней. Достаточно только назвать их – высших, составляющих собственно коллегию, и прочих канцелярских и конторных служителей, чтобы иметь представление об основных разделах законодательного акта. Такими лицами являлись: государственный канцлер как президент и директор коллегии, четыре советника канцелярии (канцелярии советники), гофканцлер, интродуктор, статс-секретари, заведующий архивом, секретари, референдарий, историограф, антикварий, актуарий, регистраторы, канцеляристы, копиисты, переводчики, толмачи, коллегии юнкеры, книгопечатники, переплетчики, канцелярские сторожа, почтальоны и служители.

В главе II излагаются дела, составляющие ведомство Канцлерной коллегии. Эта глава интересна в связи с изучением компетенции русской Коллегии иностранных дел.

Глава III содержит подробное перечисление прав и обязанностей государственного канцлера (Rijkz Cantzleren).

Глава IV. Распределение дел коллегии между помощниками государственного канцлера – четырьмя канцелярии советниками (Cantzelie Rädh). В ней обстоятельно перечисляются обязанности каждого из них в отдельности; при этом подчеркивается необходимость для канцелярии советников быть осведомленными в делах всей коллегии вообще – чтобы со знанием дела принимать участие в их решении.

Глава V излагает обязанности гофканцлера (Hof Cantzleren).

Глава VI – обязанности двух статс-секретарей (Secretarii Status).

Глава VII – секретарей (Secreterare), среди которых были секретарь ревизий (Secreterare af Revisionen) и секретарь протоколов (Secreterare af Protocollet), а также референдария и актуария (Referendarius, Actuarius).

Глава VIII – «О Государственном архиве» (Rijkzens Archivum), о хранителе архива (Custos Archivi) и правилах хранения архивных дел, об антикварии (Antiquarius).

Следующая глава – IX – содержит правила внутреннего распорядка, [указывает] дни и часы занятий; говорит об отлучках со службы, об отъезде и болезни служащих, о небрежности и злоупотреблениях по службе, о государственной печати, о подписании дел, о подсудности канцеляристов по служебным делам, о хранении служебной тайны, о присяге.

Глава X. О почте и почтмейстере.

Глава XI. О гофратах (Hof Rädh).

Глава XII. Об обязанностях интродуктора.

Глава XIII. О юнкерах Канцлерной коллегии.

Глава XIV. Об историографе.

Глава XV. О резидентах и агентах в иностранных государствах.

Как легко заметить, шведский закон являлся стройным, отчетливо и систематически составленным актом и, прибавим, полно и основательно отражавшим порядки благоустроенного государства, ведшего большую европейскую внешнюю политику и имевшего хорошо организованное внутреннее управление. Из такого источника многое могло заимствовать и немалому [могло] научиться государство, до того времени строившее свою внешнюю политику и порядок внутреннего управления, напротив того, вне общения и сотрудничества с европейскими народами и без учета накопленного ими опыта. Как же при таких условиях был использован Фиком столь обстоятельный источник?