Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века

И в дальнейшем русское горное дело и металлургия не оставались без притока из Саксонии специалистов этих отраслей. В 1720 году была влита в русскую горно-металлургическую промышленность большая партия иноземцев-мастеров. Одни из них были завербованы в Германии Анастасием Христианом Люберасом, а другие – полковником русской службы В. Геннингом. Те и другие, в количестве 26 человек, были доставлены в Россию Геннингом, как это видно из его доношения в Кабинет Петра[1588]. Им же был организован на Урале Берг-амт[1589] и основана столица Урала, город Екатеринбург[1590].

Из всего вышеизложенного видно, что должности в горном деле и приемы добывания и плавки руд были введены в России на практике под руководством немецких мастеров – специалистов, находившихся на русской службе. Из них заслуживает особенной признательности деятельность опытного, трудолюбивого и честного Вилима Геннинга. При составлении русской Табели о рангах, в самый последний момент ее выработки, должности по горному ведомству, сложившиеся указанным путем, были введены в общую Табель по докладу Сенату и царю президента Берг-коллегии Я. В. Брюса: «Генваря 25[‐го] (1722 года. – Н. В.) в Табель о рангах граф Брюс еще внес в прибавок чины Берг-колегии», как значится в протоколах Сената[1591].

Приписывая влиянию Саксонии значительную роль при выработке горных порядков, должностей и названий в этой области труда и управления, изучающий законодательство Петра тем не менее должен воздержаться от далекоидущих обобщений относительно воздействия Германии на русское правотворчество, в частности в руководстве при выработке основного закона по горному ведомству, изданного при Петре I, [а] именно Берг-привилегии от 10 декабря 1719 года[1592]. Не имея возможности здесь изложить подробно выработку всей Берг-привилегии, остановимся на происхождении одной только, но важнейшей нормы, содержащейся в главах I и VII этого закона. В них предоставлялось право всем и каждому «искать, копать, плавить, варить и чистить» металлы и минералы (глава I); а если владелец земли не пожелает или не сможет сам производить разработку недр своих владений, то «принужден будет терпеть, что другие в его землях» будут это делать (глава VII). Норма, изложенная в этих главах, имела огромное значение в истории горной промышленности России – ею подрывалось одно из основных прав вотчинника на полное, безусловное, ничем не ограничиваемое право собственности на землю. Она [эта норма], как мы уже видели, не являлась чем-либо новым и исключительным в законодательстве Петра I, а была только одним из видов ограничений феодальных прав вотчинников, вытекавшим из общих ограничений, наложенных на земли законодательством Петра I. Мало того, эта норма не являлась новостью и для эпохи Петра, так как имела место в русском законодательстве еще при его отце, царе Алексее Михайловиче, и осуществлялась на практике в договорах русского правительства с названными выше иноземцами-горнопромышленниками в период, предшествовавший призыву саксонских специалистов для обучения русских людей горному делу и разработке горных богатств России. Конечно, в правление Петра нормы, относящиеся к горному делу, в связи с широкими задачами и планами царя приобрели новые подробности, но в основном положение, что безусловное право собственности на землю принадлежит только государству, которое на известное время и на различных основаниях может передать это право частному лицу, оставалось в силе. Приведем доказательства. В 1675 году, 5 августа, царем Алексеем Михайловичем была дана иноземцам Петру Марселису и Еремею Фандергатену для сыску руд проезжая грамота, в которой заводчикам предоставлялось такое право: «И на тех местех, где изветчики укажут, тех руд им, Петру и Еремею, или кто от них прислан будет, искати по сему нашему, великого государя, указу безо всяких споров, на чьей земле ни прилучится; а на ослушников им, Петру и Еремею, или кто из них в которое место для того рудного сыску приедет, давати стрельцов, и пушкарей, и рассыльщиков, по скольку человек пригоже»[1593]. И не только искать было дано им право, но и владеть теми землями на известных условиях и строить на них заводы: «И теми обыскными месты, и рудами, и красками, и слюдою ‹…› владеть им, и на тех местех заводы и промыслы заводить им же, Петру и Еремею, поволно»[1594]. Под влиянием неумолимых требований жизни, настоятельной нужды в металле, привилегию, даваемую в XVII веке отдельным лицам, иноземным промышленникам, Петр сделал общим правом, а содействие государству в умножении металла в стране – общей обязанностью. Этот взгляд правительства выражен определенно в наказе от 31 марта 1697 года окольничему, князю П. Л. Львову, вновь назначенному воеводой в Казань: