Особенностью национального разделения в Российской империи было наличие так называемых «инородцев». К «инородцам» относились подданные русского государства не славянского и не европейского происхождения, проживавшие в Сибири, Туркестане, в горах Кавказа, Астраханской, Ставропольской и других южных губерниях. Инородцами также считались самоеды Архангельской губернии и евреи. Отношение к инородцам в государственном и житейском планах было особенным. Так, например, в процессе завоевания и освоения Сибири выходили отдельные распоряжения русских государей о необходимости «с лаской» относиться к инородцам, не допускать обид со стороны казаков и крестьян, не вытеснять их с насиженных мест и не использовать в несвойственных для них работах. Но только в 1822 году, почти через триста лет после начала освоения Сибири, появился официальный акт Российской империи «Устав об управлении инородцами». Он разделял инородцев на «оседлых», «кочевых» и «бродячих», и согласно этому разделению определял их административный и правовой статус. На горцев Кавказа и инородческое население Закаспийской области (туркменов) распространялось так называемое военно-народное управление.
Автором Устава «Об управлении инородцев» был один из умнейших людей России – граф Михаил Михайлович Сперанский. Ему не пришлось что-либо менять коренным образом в устоявшихся отношениях, он обобщил сложившуюся практику касательно инородцев и возвёл её в ранг официальной политики, позже распространённой и на присоединённые народы Туркестана. Такой подход придал официальной политике жизненную силу, поскольку она соответствовала характеру русского народа и прошла проверку временем на огромной территории. Конечно, если бы это было сделано лет на сто раньше, то… но тут мы опять приходим к нашему русскому «если бы, да кабы». Поэтому вернёмся к Уставу. Большинство его положений действовало вплоть до Февральской революции 1917 года. Он основывался на пяти основных положениях русской национальной политики.
Первое и самое важное – подчинённость национальной политики интересам государства. Суть этого положения в том, что государство взаимодействовало с любой нацией, входящей в его состав, основываясь на её лояльности к власти. Если нация лояльна, то она не облагалась никакими запретами и ограничениями в своей национальной деятельности, будь то религия, обычаи или образ жизни. В случаях, когда определенные нации или национальные группировки проявляли враждебное отношение к власти, их деятельность существенно ограничивалась или вообще пресекалась.