В 1914 г., т. е. перед началом Первой мировой войны на востоке европейской части России и в Сибири находилось около 40 тыс. поляков. Это были ссыльные и их потомки, государственные чиновники, железнодорожники, частные предприниматели и торговцы [1, с. 39]. К концу войны число поляков возросло до примерно 300 тыс., поскольку здесь появились беженцы из западных губерний Российской империи, солдаты польской национальности, ранее служившие в Русской императорской армии, а также освобожденные из лагерей военнопленных поляки (солдаты германской и австро-венгерской армий и Польских легионов Юзефа Пилсудского), которых было около 50 тыс. [2, Pismo Polskiego Komitetu Narodowego na Syberii do pl. Paderewskiego w Waszyngtonie z dn. 10.10.1918 r.]. Таким образом там образовался огромный человеческий потенциал, который можно было использовать для создания национальных польских подразделений.
Уже в июне 1918 г. начали формироваться польские отряды в Самаре, Казани, Симбирске, Сызрани, Уфе, Челябинске, Омске, Семипалатинске, Иркутске, Харбине. Первоначально они возникали спонтанно, независимо друг от друга и не имели общего командования. Только в середине июля на съезде в Омске представители польских политических организаций определили общее руководство под названием Польский военный комитет на востоке европейской части России и Сибири. Спустя несколько дней, 23 июля он заключил договор с филиалом Чехословацкого национального совета в России. Согласно заключенному соглашению, польские отряды должны были подчиняться командиру чехословацкого корпуса генералу Яну Сыровому. В это время корпус уже воевал с большевиками и до сентября 1918 г. взял под контроль область между Волгой и Уралом, а также часть Сибири – отрезок, насчитывающий около 7 тыс. км, тянущийся вдоль Транссибирской железной дороги.
Эта территория, однако, не была полностью безопасна, так как там действовали партизанские отряды. Для их ликвидации использовались только что сформированные польские отряды. 20 июля 1920 г. из Уфы выдвинулась 2-я рота 1-го стрелкового полка под командованием майора Францишека Диндорф-Анковича с заданием очистить от большевиков территорию между Уралом и рекой Белой. Бои продолжались вплоть до конца августа 1918 г. После того, как большевистские партизаны были оттеснены на север до Пермской губернии, польский отряд вернулся в Уфу.
Формирование польских отрядов было ускорено в начале августа 1918 г. Тогда из Москвы приехало несколько офицеров, отправленных генералом Юзефом Халлером, командиром польской армии, созданной во Франции на основе договора, заключенного между французским правительством и Польским национальным комитетом. Это были майор Валериан Чума, капитан Ромуальд Воликовский и поручик Эдвард Дойан-Мишевский. Они привезли мобилизационный приказ генерала Юзефа Халлера, призывающий под оружие всех поляков, годных к воинской службе.
В Челябинске 4 августа 1918 г. прошло заседание Польского исполнительного комитета, на котором майору Чуме было поручено командование над польскими войсками на востоке европейской части России и в Сибири. Его начальником штаба стал капитан Ромуальд Воликовский (в мае 1919 г. повышен в звании до подполковника), которого в августе 1919 г. сменил подполковник Людвиг Лихтарович. Все польские отряды хотели сконцентрировать в Бугуруслане, расположенном примерно в 160 верстах от Самары. К концу сентября там удалось собрать большую часть отрядов, созданных в Самаре, Уфе, Омске, Бугуруслане и Харбине. Из них были организованы 1-й стрелковый полк им. Тадеуша Костюшко, один эскадрон 1-го уланского полка и одна батарея артиллерии [3, Rozkaz dowódcy Wojska Polskiego we Wschodniej Rosji i na Syberii nr 10 z dn. 7.09.1918 r.].