Политическая история русской революции: нормы, институты, формы социальной мобилизации в ХХ веке

Итоговые документы представляли собой результат коллективного обсуждения. В письме Акулову Крыленко говорил о согласованном характере подготовленного документа. «Посылаю Вам, – писал он, – согласованный с тт. Пашуканисом и Берманом текст вводных статей и раздела Конституции о центральной и местной власти». Также учтены были отдельные поправки Юдина, Кумыкина, Алымова и Ф. Ходжаева об автономиях и советах[1198]. Разногласия в подкомиссии не имели принципиального характера и преодолевались на завершающем этапе (1936) путем сопоставления различных редакций соответствующих статей[1199]. Наиболее спорные вопросы были вынесены на заседание пленума подкомиссии (22 и 27 октября 1935)[1200]. С организационной стороны вопрос о взаимодействии с другими членами подкомиссии решался путем посылки телеграмм и обмена информацией на пленарных заседаниях подкомиссии[1201]. Когда созыв был невозможен, документы направлялись почтой[1202]. Координацией этой работы занимался секретариат Президиума ЦИК Союза ССР (И. Акулов, выполнявший функции председателя подкомиссии, был одновременно секретарем ЦИК СССР)[1203]. Предполагалась систематическая отчетность перед секретариатом Конституционной комиссии, в которую направлялись промежуточные материалы (февраль 1936 г.)[1204].

Деятельность других подкомиссий отражена в документах гораздо слабее. Организация правовой подкомиссии фиксируется в записке Бухарина Акулову с предложением состава подкомиссии, в которую входили представители других подкомиссий. В нее предполагалось включить следующих лиц: 1) Крыленко; 2) Вышинский; 3) Любченко; 4) Хацкевич; 5) Пашуканис; 6) Стасова Е. Д.; 7) Красиков; 8) Лапинский П. Л. Датировка начала работы определяется подписью – «Твой Бухарин, 9 июня 1935 г.»[1205] Однако сведений о работе подкомиссии практически нет, что наводит на мысль о том, что она не собиралась, либо свидетельствует об изъятии документов. Роль Бухарина в разработке Конституции, – по косвенным свидетельствам (К. Радека), очень значительная[1206], – никак не отражена в документах. Документирован созыв подкомиссии по внешним делам в октябре 1935 г.[1207], сохранился протокол ее заседания от 25 ноября 1935 г.[1208] Комиссией по внешним делам был подготовлен (к 3 декабря 1935 г.) проект статей новой Конституции, касающихся внешней политики[1209]. «При составлении статей новой Конституции, имеющих отношение к внешним делам, – отмечается в докладной записке ведомства Литвинова, – подкомиссия исходила как из действующего советского законодательства по этим вопросам, так и из учета круга вопросов, затронутых в конституциях иностранных государств»[1210]. Представлен Проект докладной записки о внешнеполитическом разделе новой Конституции СССР[1211]. Предметом специального рассмотрения стали вопросы гражданства и гражданских прав[1212]. Для работы подкомиссий готовились специальные справочные материалы – по центральным и местным органам власти[1213]. Была собрана и систематизирована литература Правительственной библиотеки по вопросам конституционных преобразований[1214], систематически велся мониторинг советской и иностранной печати. В конечном счете материалы Конституционной комиссии и ее подкомиссий суммировались и редактировались особой Редакционной группой Конституционной комиссии ЦК ВКП(б), что выражало абсолютный приоритет партийных установок в подготовке проекта.

11. Принятие Конституции «победившего социализма»

Деятельность Конституционной комиссии по выработке окончательного проекта включала ряд стадий[1215]. На начальной стадии были сформулированы общие принципы Конституции – «Перечень вопросов к предстоящей разработке Конституции СССР»[1216]. К концу сентября 1935 г. в секретариат Комиссии были представлены первоначальные наброски четырех разделов проекта Конституции о центральных и местных органах власти, об организации судебных органов СССР и союзных республик; по избирательной системе; по внешним делам. К концу 1935 г. в секретариат Конституционной комиссии поступили наброски ряда других разделов проекта Конституции.