Политическая наука №1 / 2014. Формы правления в современном мире

Композиция парламента, характер парламентского большинства также играют важную роль в определении содержания характера и построения типологии полупрезидентской системы. При этом можно сконструировать его различные вариации и, соответственно, типы взаимоотношений президента и парламента: в континууме от абсолютного доминирования президента, обладающего поддержкой консолидированного однопартийного парламентского большинства, до ситуации, когда политический аутсайдер взаимодействует с атомизированным парламентом. Анализ парламентской композиции наряду с полномочиями президента способствует пониманию полупрезидентской практики и позволяет выработать не только объяснительную, описательную, но и прогностическую модель функционирования полупрезиденциализма. При этом возможно построение типологии с учетом наличия институционализированной партийной системы, с учетом политических реалий стран с формирующимися партиями и партийной системой и взаимоотношений президента с поддерживающим либо оппозиционным большинством. Наиболее упрощенная модель типологии полупрезиденциализма может включать лишь фактор наличия либо отсутствия поддержки президента в парламенте. Подобный подход допускает конструирование двух основных моделей взаимоотношений президента и парламента, но позволит в дальнейшем выделить различные ролевые характеристики премьер-министра.

В дополнение к двум базовым моделям полупрезиденциализма в качестве дополнительных могут быть сконструированы такие модели, которые учитывают критерии, характеризующие как парламентское большинство (в континууме от абсолютного большинства до формирования большой (grand) коалиции), так и характер либо тип партийной системы. Все это усложняет анализ полупрезидентской системы, однако по-прежнему позволяет рассматривать политические реалии именно в рамках данной системы.

Одним из существенных элементов функционирования полупрезидентской системы является процесс назначения премьер-министра. При анализе назначения премьер-министра в полупрезидентских странах необходимо рассмотреть такие полномочия президента, как право номинирования кандидата, право назначения и смещения премьера и, наконец, возможность роспуска парламента в случае неутверждения предложенного президентом кандидата. Так, при наличии у президента только права номинирования кандидата на пост премьер-министра, вероятнее всего, кандидатура последнего будет определена парламентским большинством. То есть в процессе анализа процедуры назначения премьер-министра в полупрезидентских странах необходимо и исследование полномочий парламента в данном процессе, в частности полномочий законодательного органа в плане назначения премьера, утверждения последнего в должности либо утверждения программы деятельности правительства – в порядке убывания полномочий.

В процессе номинирования премьер-министра президент может быть формально неограничен в выборе кандидата (Франция, Португалия, Армения – до изменений Конституции, РФ, Украина – до 2004 г.), так и быть обязанным номинировать кандидатуру, выдвинутую или поддерживаемую парламентом (Болгария, Финляндия – с 2000 г., Ирландия); либо, как в Армении (де-юре – с 2007 г., де-факто – ранее), президент представляет кандидатуру премьер-министра с учетом мнения парламентского большинства и расклада сил в парламенте после выборов, что несколько уменьшает полномочия президента, но, с другой стороны, усиливает позиции как парламента и парламентского большинства, так и партий и партийного руководства. Парламент, со своей стороны, обладает полномочиями в плане утверждения кандидатуры посредством голосования и отклонения самой кандидатуры премьера или путем вынесения вотума недоверия.

Процедура назначения премьера может носить и многоходовый «челночный» характер, когда президент уполномочен распустить законодательный орган, если стороны не смогут договориться по поводу кандидатуры премьер-министра. Соответственно, полномочия президента усиливаются тогда, когда он непосредственно назначает премьер-министра, а парламент, в случае несогласия с данной кандидатурой, должен выразить вотум недоверия предложенной президентом кандидатуре, а не формально утвердить ее. Полномочия президента еще более усиливаются, если он обладает правом роспуска парламента либо правом наложения вето на кандидатуру, предложенную парламентом. С другой стороны, позиции парламента усиливаются, если последний обладает полномочиями по номинированию кандидатуры премьер-министра, если законодательный орган утверждает правительство или же назначает временное правительство либо обладает полномочиями по выражению недоверия кандидатуре премьера, предложенной президентом.

Таким образом, можно выделить следующие возможные варианты процедуры назначения премьер-министра, позволяющие, в свою очередь, определить различные типы полупрезидентской системы:

1) назначение премьера и членов кабинета президентом;

2) назначение премьера президентом, а членов кабинета – по согласованию с премьером без парламентского одобрения;