Политическая наука №1 / 2014. Формы правления в современном мире

Вслед за Дюверже ряд исследователей попытались использовать термин «полупрезиденциализм», стремясь наполнить его несколько видоизмененным содержанием либо изменив критерии. Так, П. О'Нил определяет полупрезиденциализм как систему исполнительной власти, разделенной между премьер-министром в качестве главы правительства и президентом – главой государства, где значительные полномочия в сфере осуществления исполнительной власти сосредоточены в руках президента [см.: О'Neil, 1993, p. 197]. Позднее, несколько модифицировав критерии полупрезиденциализма, либо (в его терминологии) «сильного» президенциализма, О'Нил определяет их следующим образом: это система, при которой исполнительная власть разделена между премьер-министром в качестве главы правительства и президентом – главой государства; исполнительная власть во многом независима от легислатуры; она обладает собственной базой внутренней легитимности; президент способен формулировать значительную часть государственной политики [см.: О'Neil, 1997, p. 217]. Симптоматично, что О'Нил пишет о полупрезиденциализме либо сильном президенциализме, тем самым ставя под сомнение наличие отдельной категории «полупрезиденциализм». Другая проблема, вытекающая из определения О'Нила, заключается в том, что, пренебрегая процедурой и характером формирования института президентства, автор изменяет и круг государств, которые можно отнести к данной категории.

Еще одна попытка дефиниции принадлежит Хуану Линцу, ограничившемуся следующими двумя критериями: наличием президента, избранного гражданами непосредственно либо путем косвенных выборов, однако не номинированного парламентом; наличием премьера, нуждающегося в доверии со стороны парламента [см.: Linz, 1994, p. 48].

Данных критериев может показаться достаточно, однако при этом остается без ответа вопрос о полномочиях президента, премьера и парламента, что, на наш взгляд, немаловажно. Линц указывает на необходимые, однако недостаточные критерии, определяющие сущность полупрезиденциализма. В дополнение к этому определение Линца опять же позволяет включить в число полупрезидентских стран ряд стран с парламентской формой правления.

В противоположность подхода Линца Джованни Сартори в своем труде, посвященном сравнительному исследованию конституционного дизайна, предлагает достаточно пространное и громоздкое определение полупрезиденциализма [см.: Sartori, 1994, p. 132]. Наконец, Робертом Элджи было предложен вариант, во многом напоминающий определение Линца, когда полупрезиденциализм понимается как ситуация, при которой всенародно избранный на определенный период времени президент существует вместе с премьер-министром и кабинетом, ответственным перед парламентом. Элджи причисляет к данной категории около 50 стран мира [см.: Elgie, 1999, p. 13, Elgie, 2005, p. 100].

Предложив данное определение, автор дифференцирует полупрезидентские страны именно по объему президентских полномочий, выделяя три типа полупрезиденциализма: высокопрезиденциализированный полупрезидентский режим («highly presidentialized semip-residential regime»), полупрезиденциализм с церемониальным президентством и влиятельным премьер-министром и полупрезиденциализм с балансом внутри исполнительной власти; последние два типа потенциально нестабильны ввиду возможного институционального конфликта [см.: Elgie, 2005, p. 101–102].

Описывая основные характеристики полупрезиденциализма, Элджи оставляет в стороне вопрос об объеме полномочий президента, давший первоначальный повод для критики определения Дюверже. Видимо, поэтому в дальнейшем авторы обходили данную проблему, обращая внимание на принцип избрания и наличие дуализма внутри исполнительной власти – в плане как ее ответственности, так и разделенности между президентом и премьер-министром.

Существует ряд определений полупрезидентской системы, которые, обладая преимуществами, в то же время либо страдают описательным характером в ущерб аналитическим свойствам (например, определение Дж. Сартори), либо уделяют внимание какой-либо из функций системы (например, определение П. О'Нила), либо вовсе устраняют из анализа процесс формирования основных политических институтов. В итоге в зависимости от характера определения полупрезиденциализма в данную категорию можно включить различные страны. Так, определения полупрезиденциализма, которые указывают на наличие премьера и президента, но не указывают на способ избрания президента (вернее – на необходимость его непосредственного избрания, как это не было сделано О'Нилом), позволяют включить в число полупрезидентских и страны с парламентской формой правления.