Политическая наука №1 / 2014. Формы правления в современном мире

В качестве формы правления полупрезидентская система встречалась крайне редко в мире еще два десятка лет назад, когда, согласно Роберту Элджи, она была предметом исследования всего одной книги и небольшого числа журнальных публикаций [см.: Elgie, 2005, p. 99]. Ситуация разительно изменилась в последние два десятилетия в плане пролиферации полупрезиденциализма (semi-presidentialism). В процессе трансформации политической системы и институционального дизайна в странах Центральной и Восточной Европы, а также в новых независимых государствах на территории бывшего Советского Союза был избран тот или иной тип полупрезидентской формы правления, закрепленный конституционно. Уже в 1999 г. Р. Элджи приводит более 40 стран мира с полупрезидентской формой правления, в том числе 17 из них – на посткоммунистическом пространстве [см.: Elgie, 1999, p. 14].

Труды, затрагивающие различные аспекты, связанные со становлением, развитием и функционированием полупрезидентских систем, в первую очередь включают статью М. Дюверже, опубликованную в 1980 г., – пионерское исследование, заложившее фундамент последующих исследований по проблеме полупрезиденциализма [Duverger, 1980], а также ряд статей и докладов на конференции Европейского консорциума политических исследований [см.: Bahro, 1998; Bernhard, 1997; Elgie, 1997; Martinez, 1999; Pasquino, 1997]. Отдельного внимания заслуживаeт опубликованная в 1999 г. коллективная монография по проблеме полупрезиденциализма под редакцией Р. Элджи [Elgie, 1999]. Среди работ последнего периода о полупрезиденциализме можно выделить исследования О. Процюка, О. Зазнаева, С. Ропера и С. Скэч [см.: Protsyk, 2005; Protsyk, 2006; Зазнаев, 2006; Roper, 2002; Skach, 2005].

В политологический оборот понятие «полупрезидентская система» было введено М. Дюверже, использовавшим его в 1970 г. Однако оживленные дискуссии по проблеме развернулись лишь после англоязычной публикации 1980 г. На сегодняшний день понятие «полупрезиденциализм» (полупрезидентская форма правления либо система) вошло и в научный, и в публицистический оборот, но его определение, содержание, особенности, а порой и базовые характеристики остаются предметом дискуссий – так же, как и список стран, которые можно было бы отнести к полупрезидентским республикам.

Первоначально дефиниция, предложенная Дюверже, определяла полупрезиденциализм в качестве системы, в которой глава государства избирается непосредственно на основе всеобщего голосования и обладает определенной властью, превосходящей власть главы государства в обычной парламентской республике. «При этом правительство по-прежнему состоит из кабинета, сформированного премьер-министром, а министры могут быть смещены путем парламентского голосования» [цит. по: Elgie, 1999, p. 2]. Наиболее часто цитируемое определение и критерии полупрезиденциализма, сформулированные Дюверже, можно встретить в уже упоминавшейся статье 1980 г. Прежде чем привести основные критерии «новой системы», автор вводит существенное дополнение в виде своеобразной преамбулы о том, что «политический режим может считаться полупрезиденциалистским, если Конституция (конституционные нормы), в рамках которой он возникает и существует, содержит следующие три элемента:

1) президент республики избран на основе всеобщего голосования;

2) он обладает достаточно существенными полномочиями;

3) ему противостоят премьер-министр и министры, обладающие исполнительной и правительственной властью, и они сохраняют полномочия в случае, если парламент не проявляет оппозиции по отношению к ним» [Duverger, 1980, p. 166].

Основная проблема, заключенная в определении Дюверже, – это определенная размытость второго критерия, а именно – неопределенность содержательного наполнения в словосочетании «существенные полномочия» (considerable powers). При наличии подобной формулировки данная составляющая определения полупрезиденциализма все же субъективна, лишена конкретики и не может быть воспринята однозначно при отсутствии объективных критериев для определения того, какие полномочия можно отнести к существенным либо значительным.