Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

К высшим органам государственной власти в Египте относится также Консультативный совет (Совет шуры). Консультативный совет Египта был создан в 1980 г. как своеобразный совещательный орган и парламента, и президента, который мог по своему усмотрению его распустить досрочно (в отличие от парламента – без проведения референдума). Конституция Египта 1971 г. посвящала этому государственному органу целую главу, в которой определялся довольно широкий круг его полномочий.

Совет, в частности, изучал «вопрос о сохранении принципов революции 1952 г., национального единства, социального мира, союза трудовых сил народа, а также основных составляющих египетского общества, его высших ценностей, прав, свобод и обязанностей граждан, углубления демократической социалистической системы и расширения ее сферы» и давал свои предложения и заключения по этому вопросу. С Советом консультировались при изменении Конституции, разработке проектов всех законов, имеющих отношение к парламенту и президенту, к национальному плану развития, при подготовке международных договоров о союзе с другими государствами и т. д. Перед президентскими выборами 2005 г. в статью 74 Конституции была внесена поправка, в соответствии с которой выборы главы государства должны проводиться прямым всеобщим голосованием (а не референдумом, как было раньше) и на альтернативной основе. Депутаты парламента смогли принять эту конституционную поправку только после того, как ее одобрил Консультативный совет. По всем вышеперечисленным вопросам Совет должен был давать консультации как президенту страны, так и парламенту, с которым он мог собираться на совместные заседания по требованию президента. Таким образом, Консультативный совет в Египте, базировавшись на исламском принципе «шура» (приверженность этому принципу составляет основу исламской концепции управления государством, поэтому традиционно использовавшемся в мусульманских обществах и государствах), выполнял, скорее, функцию легитимизации принимаемых законов, так как формально обеспечивал решение наиболее важных вопросов на коллегиальной основе путем обмена мнениями между представителями различных групп населения.

В настоящее время Консультативный совет избирается на основе Декрета-закона Высшего совета Вооруженных сил от 2011 г. № 122 «О дополнениях некоторых положений Закона от 1980 г. № 120 «О Консультативном совете», резолюции Высшей избирательной комиссии от 2011 г. № 11 «О кандидатах в Народное собрание и Консультативный совет, о процедурах и необходимых документах для кандидатов» и Закона от 1980 г. № 120 «О Консультативном совете» с последующими дополнениями, включая Декрет-закон от 2011 г. № 109.

Согласно этому законодательству Консультативный совет состоит из 270 человек, 2/3 которых избираются прямым и тайным голосование, а 1/3 назначается президентом страны. Из 180 избираемых членов 120 избираются через систему избирательных списков (фактически по спискам политических партий) и 60 депутатов избираются по системе индивидуальных кандидатов. Избирательные округа включают 30 избирательных округов, где депутаты будут избираться по спискам (4 места от избирательного округа), и 30 округов – для индивидуальных кандидатов.

Срок полномочий Консультативного совета составляет 6 лет с даты его первого заседания. Состав избранных и назначаемых членов Совета должен обновляться каждые три года. Член Совета, срок полномочий которого заканчивается, может быть переизбран или назначен на второй срок. Выборы проводятся в течение 60 дней, предшествующих окончанию срока полномочий избранного члена; назначение членов Совета происходит в течение 30 дней, предшествующих окончанию срока их полномочий. Если место избранного члена становится вакантным до окончания срока его полномочий, то проводятся дополнительные выборы по замещению вакантного места. Каждый избираемый кандидат, отвечающий требованиям, предъявляемым к кандидатам на эту должность, может быть допущен к выборам в Совет шуры. Если член Совета, место которого стало вакантным, является назначенным членом, то должен быть назначен другой кандидат, чтобы занять вакантное место. В обоих случаях, срок членства нового члена будет продолжаться до завершения срока членства его предшественника.