Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Арабская Республика Египет делится на административные единицы, обладающие статусом юридических лиц, – провинции, города и деревни. В общественных интересах могут быть созданы и другие административные единицы, обладающие статусом юридических лиц. Государство гарантирует поддержку децентрализации и определяет способы предоставления полномочий административным единицам, включая обеспечение, развитие и управление местным обслуживанием и публичные службы.

В настоящее время организация и деятельность местных государственных органов АРЕ регулируются Законом от 1979 г. № 43 «О местном управлении» (с последующими изменениями и дополнениями). Согласно этому закону в административно-территориальном отношении страна делится на провинции, районы, города, городские кварталы и деревни, в которых создаются выборные органы самоуправления – советы. Город Луксор выделен в самостоятельную административную единицу.

Местные органы власти в рамках общегосударственного плана отвечают за сооружение и эксплуатацию инфраструктуры, находящейся на их территории. Они также дают согласие на освоение новых земель на своей территории.

Требования, предъявляемые к избирателям и кандидатам в органы местного управления, – те же, что и при выборах Народного собрания. Избранные депутатами советов военнослужащие, ответственные работники судебных и административных органов обязаны подать в отставку. В состав каждого совета обязательно включается хотя бы одна женщина. Формально функции местных советов охватывают наблюдение за проведением государственной политики и выполнением планов социально-экономического развития на подведомственной территории, контроль с этой целью за деятельностью местных предприятий, служб и учреждений. Однако на практике все основные полномочия по управлению местными делами находятся в руках назначаемых глав административно-территориальных единиц – губернаторов провинций, начальников районов, мэров городов и городских кварталов, которые утверждают и исполняют решения советов (могут их также изменять и отменять), следят за общественным порядком и безопасностью. В 1982 г. полномочия губернаторов, которые считаются представителями президента в провинциях, были еще более расширены в связи с ликвидацией министерства местной администрации.

Согласно Закону от 1978 г. № 58 в деревнях из числа грамотных граждан, достигших 30-летнего возраста и владеющих земельной собственностью размером не менее 5 федданов, избираются старосты и шейхи деревенских кварталов, выполняющие функции полицейского надзора и контроля за поддержанием безопасности.

Последние муниципальные выборы в Египте состоялись 8 апреля 2008 г. Партия «Братья-мусульмане» объявила о бойкоте выборов, так как многие ее потенциальные кандидаты были отсеяны или арестованы: из 10 тыс. «Братьев-мусульман», подавших заявку на участие в выборах, только 498 получили регистрацию. Всего избирательные комиссии зарегистрировали 57 тыс. кандидатов (на 52 тыс. мест), в том числе 600 – от 19 мелких оппозиционных партий и 1100 – от 3 крупных: партии «Новый Вафд», Национально-прогрессивной партии (НПП) и Арабской демократической насеристской партии (АДНП), которые первоначально выставили 2870 кандидатов. 99,5 % мест в разных советах местного уровня заняли представители правящей Национально-демократической партии (НДП). Феноменально низкой оказалась и явка электората: по неофициальным данным, ее потолок составил 5 % в деревнях и 1 % – в городах.

С середины 1970-х гг. (когда начался постепенный переход к многопартийной системе) в Египте состоялось 10 кампаний по выборам в Народное собрание (парламент): две – при президенте Анваре Садате (1976 и 1979 гг.), семь – при президенте Хосни Мубараке (1984, 1987, 1990, 1995, 2000, 2005 и 2010 гг.) и одна кампания после его ухода в отставку. Во всех созывах парламента (кроме 2012 г.) пропрезидентская партия имела подавляющее большинство голосов. При этом при А. Садате парламент распускался один раз (в 1979 г., после того как часть депутатов выступила против ратификации мирного договора с Израилем), при Х. Мубараке – два раза (парламенты 1984 и 1987 гг. распускались по решению Верховного конституционного суда, признававшего несоответствие действующего избирательного кодекса Основному закону, после чего проводились референдумы и принимались декреты о досрочных перевыборах).