Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Альянс позиционировал себя как светский. В нем был представлен широкий спектр партий – от крайне правых (Партия свободных египтян) до левоцентристов (Социально-демократическая партия и Национальная прогрессивная юнионистская партия – «ат-Тагамму»), и даже крайне левых (Коммунистическая партия Египта). Эта коалиция заняла либеральную нишу и выступила за развитие рыночной экономики, свободной конкуренции и построение правового государства.

С 1971 г. в рамках политических реформ в Египте начали функционировать несколько важных политических институтов, наиболее значимый из которых – Верховный конституционный суд. Являясь одним из важнейших звеньев в современной политической истории Египта, Верховный конституционный суд вносит существенные коррективы в избирательную практику последних двух десятилетий.

Верховный конституционный суд действует в соответствии с Законом 1971 г. (с последующими изменениями). Этот суд назначается декретом Президента Республики в составе председательствующего и такого числа членов, которое сочтет целесообразным президент, но решения в нем должны быть приняты по меньшей мере 7 членами. В состав Верховного конституционного суда могут быть назначены лица из состава Верховного суда или иных судебных органов высшего ранга. Они должны быть не моложе 45 лет, иметь стаж работы в судебных органах не менее 5 лет или быть профессорами права египетских университетов со стажем работы не менее 8 лет, адвокатами при Кассационном суде или Верховном административном суде со стажем работы не менее 10 лет.

Кроме конституционного контроля, который распространяется на законы и иные правовые акты (включая декреты президента), Верховный конституционный суд дает толкования законов и декретов президента, если возникают споры об их применении, рассматривает споры судов и других органов, обладающих судебными полномочиями, а также споры, возникающие в связи с вынесением двух разных решений по одному и тому же делу.

В Верховный конституционный суд могут обращаться суды, если они считают какой-либо правовой акт неконституционным, или одна из сторон в процессе, заявляющая о неконституционности правового акта в ходе его применения (с разрешения суда).

По вопросу о толковании нормативных актов в Верховный конституционный суд может обращаться министр юстиции по поручению Председателя Совета министров, в связи с обращением парламента, Высшего совета магистратуры – органа судейского самоуправления.

Верховный конституционный суд в Египте действует довольно активно. Он неоднократно принимал решения о неконституционности частей правовых актов или актов в целом; объявил неконституционным Закон о пропорционально-представительной системе; настоял на том, что законы, выносимые президентом на референдум (находящиеся вне парламентского законодательного процесса) должны строго соответствовать Конституции; парламенты, избранные в 1984 и 1987 гг., распускались досрочно по решению Верховного конституционного суда, который, рассмотрев иски оппозиционных партий, признавал несоответствие действующего избирательного кодекса Основному закону; в 2000 г. им было вынесено постановление о необходимости передачи контроля над избирательным процессом от государственных чиновников независимым судьям, после чего были внесены изменения в Закон о выборах. До принятия этого решения судьи осуществляли контроль за получением и подсчетом бюллетеней, но они не могли присутствовать на избирательных участках. Осуществление полного судебного контроля всегда было постоянным требованием оппозиционных политических партий, некоторые из которых бойкотировали выборы из-за невозможности следовать букве статьи 88 Конституции.

Среди общественных организаций Конституция 1971 г. особо выделяет профсоюзы. Она устанавливает, что профсоюзы участвуют в выполнении социальных программ и планов, наблюдают за моральным поведением своих членов и призваны укреплять их «социалистическое поведение». В Египте существует несколько разновидностей профсоюзов, поскольку существующие наряду с «рабочими» профсоюзами объединения работников творческих профессий (адвокатов, журналистов и др.) тоже рассматриваются как профсоюзы. О каждом виде профсоюзов существует отдельный закон. Хотя и в разной мере, они все подлежат государственному контролю, представляют годовые отчеты или данные о своем финансовом состоянии в соответствующие министерства. Все профсоюзы объединены в Египетскую федерацию труда, созданную в 1957 г., включающую 23 отраслевых профсоюза и 1931 первичную профорганизацию и насчитывающую более 3 млн. человек. В 12 провинциях созданы территориальные объединения профсоюзов, крупнейшими из которых являются профорганизации работников наземного транспорта, строительства, ткацкопрядильной промышленности, сельского хозяйства и водных ресурсов, машиностроения, металлургии, торговли и др.