Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Роль правительства усилена, это наиболее активный орган исполнительной власти, включает председателя Совета министров и министров. Назначение правительства целиком зависит от палат парламента, а точнее от соотношения политических сил в них. В соответствии с классическими правилами парламентской республики правительство назначается Президентом республики после консультаций с лидерами партийных фракций в палатах и их председателями. Оно считается сформированным, если в течение десяти дней после своего образования получит доверие Палаты депутатов и Сената. Палаты высказываются одновременно и по программе правительства и по его составу. Правительство солидарно ответственно перед палатами. Председатель Совета министров несет ответственность за общую политику, а министры коллективно ответственны за действия Совета министров и индивидуально – за действия своих ведомств. Принцип министерской солидарности, который должен служить стабильности правительства, на практике мало помогает последнему в условиях Италии. Стабильности «мешает» многопартийность в парламенте, частые расхождения партий во мнениях. Правительство нередко уходит в отставку, не дожидаясь постановки вопроса о доверии; для правительственного кризиса бывает достаточно несогласия партий коалиции по каким-либо вопросам. Очевидно, что итальянское правительство занимает более слабые позиции по отношению к парламенту, чем правительства в ФРГ или во Франции. В то же время, итальянское законодательство предоставляет правительству некоторые возможности для оказания давления на палаты парламента: правительство может связывать постановку вопроса о доверии с голосованием или с отклонением статей каких-либо законопроектов или поправок к ним.

Правительство руководит страной в целом в соответствии с волей парламентского большинства: оно исполняет законы, принимает регламенты, декреты и разного рода постановления по управлению. Полномочия предоставленные конституцией Президенту республики, фактически осуществляются правительством (назначение чиновников, роспуск палат и др.). На практике правительство в Италии в гораздо большей мере, чем в других странах, зависит от воли палат парламента.

Конституция Италии 1947 года учредила несколько вспомогательных и контрольных органов, оказывающих содействие парламенту и правительству в осуществлении их функций, и иногда обладающих самостоятельными полномочиями. К их числу относятся Национальный совет экономики и труда, Государственный совет и Счетная палата.

Конституционный суд впервые в истории страны был учрежден и 1947 году. До этого Италия не знала конституционной юстиции. Только восемь лет спустя после принятия конституции был принят специальный закон (11 марта 1953 г.) об этом органе. Первое заседание суд провел 23 апреля 1956 г., а первое решение вынес 14 июля 1956 года. Он включает 15 судей, избираемых на 9 лег, они действуют как единая коллегия. В отношении судей не существует каких-либо возрастных ограничений, как в ФРГ или Австрии.

Важнейшее полномочие суда – контроль за конституционностью законов и актов, имеющих силу законов. Кроме того, Конституционный суд рассматривает возникающие споры между парламентом и правительством, главой государства и парламентом, органами судебной власти и правительства. Конституционный суд играет заметную роль в государственной системе Италии, часто выступая как «созаконодатель» и даже как законодатель при вынесении решений.

Так как Италия – это государство состоящее из ряда крупных областей, то особо следует отметить вопрос о местном управлении. В административно-территориальном отношении Италия делится на области (их 20), провинции и коммуны. Автономная область представляет высшим эшелон территориального деления.

Все области разделены на две категории – обычные и специальные Специальных областей всего пять: Третино-Альто-Адидже, Валле д’Аоста, Фриули-Венеция Джулия, в которых живут национальные меньшинства, и два острова – Сицилия и Сардиния. В Валле д’Аоста проживает франкоязычное население, в Третино-Алью-Адиджс – южно тирольцы (немецкоязычное население) и ладины, в Фриули-Венеция Джулия – фриулы и словенцы. Сицилия и Сардиния получили автономный статус по социально-экономическим причинам: в момент принятия конституции страны они выделялись экономической отсталостью, особыми традициями, популярностью у населения идей сепаратизма.

Органами областей с обычным и специальным статусом являются советы, джунты и председатели джунты. Совет со своим председателем является законодательным органом, он контролирует деятельность исполнительной власти. Джунта – исполнительный орган.