Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

– распоряжается денежными и материальными средствами, выделенными Центральной избирательной комиссией на проведение выборов по избирательному округу;

– устанавливает результаты выборов по округу и передает их в Центральную избирательную комиссию, обеспечивает передачу документации, связанной с проведением и организацией выборов в архивы;

– утверждает тексты бюллетеней для голосования, обеспечивает изготовление бюллетеней и снабжение ими избирательных комиссий;

– контролирует обеспечение участковых комиссий помещениями, транспортом, связью и рассматривает иные вопросы материально-технического обеспечения выборов.

Участковые избирательные комиссии формируются не позднее чем за 40 дней до выборов в составе председателя и 6–18 членов. Численность комиссии определяется окружными органами, представительным органом местного самоуправления в районах, городах, районах городов. При этом половина членов избирательной комиссии избираются указанными органами представительной власти или местного самоуправления, а другая половина назначается главами соответствующей администрации. Председатель избирается соответствующим органом представительной власти или местного самоуправления по предложению главы администрации.

Участковая избирательная комиссия:

– организует составление дополнительного списка избирателей по участку;

– проводит ознакомление избирателей со списками избирателей, принимает и рассматривает заявления об ошибках и неточностях в исках избирателей и решает вопросы о внесении в списки соответствующих изменений, оповещает население о дне выборов и местах голосования;

– контролирует размещение предвыборных агитационных материалов в порядке и объемах, предусмотренных законом;

– обеспечивает подготовку помещений для голосования, избирательных ящиков и другого избирательного оборудования;

– организует на своих избирательных участках голосование в день выборов;

– производит подсчет голосов, определяет результаты голосования на участках и обеспечивает передачу документации, связанной с организацией и проведением выборов, в архивы;

– рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки выборов и организации голосования и принимает по ним решения.

В Российской Федерации осуществляется равное избирательное право. Оно трактуется в Федеральном законе как участие граждан в выборах «на равных основаниях». Эта скупая формула означает, что все граждане удовлетворяющие требованиям закона и не отстраненные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели.

Принцип равенства имеет значение как для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане должны находиться в равном положении при регистрации – как избиратели, при выдвижении кандидатов в депутаты, при предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования и т. д., т. е. на всех стадиях избирательного процесса. Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим (это правило известно в конституционном праве как «один человек – один голос»). Все голоса должны иметь «равный вес», то есть, одинаково влиять на результат выборов. Следовательно, процедуры касающиеся определения границ избирательных округов, регистрации избирателей или составления избирательных списков, направленные на отстранение или ослабление участия в выборах отдельных лиц, групп или географических районов или на уменьшение числа голосов, являются недопустимыми.

Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов от партий) непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо по средников отдать свой мандат тому лицу, которого они знают и которому они данный пост доверяют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многоступенчатых, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь избирают какого либо депутата или должностное лицо. Косвенные или многоступенчатые выборы нельзя считать явно недемократической формой народного волеизъявления, и не случайно, международно-правовые акты в области избирательного права не содержат требования, чтобы выборы обязательно были прямыми. Но прямые выборы предпочтительнее для установления непосредственной связи между избирателями и избираемыми, что в большей степени гарантирует исполнение воли избирателей, исключая возможность каких-либо неожиданностей со стороны промежуточных выборных звеньев.

Тайное голосование – обязательный атрибут демократической системы выборов, абсолютная привилегия избирателей.

В декабре 1993 года референдум был проведен для принятия Конституции, а ранее, в апреле того же года, он был использован как своеобразный арбитр в конфликте между законодательной и исполнительной властью.