Политические отношения между нациями. Борьба за власть и мир

Другой метод балансирования нескольких наций заключается в добавлении к силе. Этот метод может быть осуществлен двумя различными способами: Либо В увеличивает мощность в достаточной степени, но не превосходит мощь А, и наоборот. Или В может объединить свою мощь с мощью всех других государств, проводящих идентичную политику в отношении А, и тогда А объединит свою мощь со всеми государствами, проводящими идентичную политику в отношении В. Примером первой альтернативы является политика компенсаций и гонка вооружений, а также разоружение; второй - политика союзов.

2. КОМПЕНСАЦИИ

Компенсации территориального характера были в восемнадцатом и девятнадцатом веках обычным средством поддержания баланса сил, который был или должен был быть нарушен территориальными приобретениями одной нации.

Три раздела Польши в 1772, 1793 и 1795 годах, которые в некотором смысле ознаменовали конец классического периода баланса сил по причинам, которые мы обсудим позже, подтвердили его суть, действуя в соответствии с принципом компенсаций. Поскольку территориальные приобретения за счет Польши любой из заинтересованных наций, Австрии, Пруссии и России, в ущерб остальным, нарушили бы баланс сил, три нации договорились разделить польскую территорию таким образом, чтобы распределение власти между ними после разделов было примерно таким же, как и до них. В договоре 1772 года между Австрией и Россией "'было даже оговорено, что "приобретения ... . должны быть совершенно равны, доля одного не может превышать долю другого".

Плодородие почвы, численность и качество соответствующего населения использовались в качестве объективных стандартов, по которым определялось увеличение силы, которую получали отдельные нации в результате приобретения территории. Если в XVIII веке этот стандарт применялся довольно грубо, то Венский конгресс усовершенствовал политику компенсаций, назначив в 1815 году статистическую комиссию, которой было поручено оценивать территории, подлежащие отчуждению, по количеству, качеству и типу населения.

Во второй половине девятнадцатого и начале двадцатого века принцип компенсаций был вновь сознательно применен к распределению колониальных территорий и разграничению колониальных или полуколониальных сфер влияния. Африка, в частности, в этот период стала объектом многочисленных договоров, разграничивающих сферы влияния основных колониальных держав. Так, соперничество между Францией, Великобританией и Италией за господство в Эфиопии было временно разрешено, по образцу разделов Польши, договором, который разделил страну на три сферы влияния с целью создания в ней региона баланс сил между заинтересованными государствами. Аналогичным образом, соперничество между Великобританией и Россией в отношении Ирана привело к заключению англо-российского договора 1907 года, который устанавливал сферы влияния для договаривающихся сторон и нейтральную сферу под исключительным господством Ирана. Компенсация здесь заключается не в прямой уступке территориального суверенитета, а скорее в резервировании в исключительных интересах конкретной нации определенных территорий для коммерческой эксплуатации, политического и военного проникновения и, в конечном итоге, установления суверенитета. Другими словами, конкретная нация имеет право, не обладая полным правом собственности на соответствующую территорию, действовать в пределах своей сферы влияния без конкуренции или противодействия со стороны любой другой нации. Другая нация, в свою очередь, имеет право требовать для своей собственной сферы влияния такого же воздержания со стороны первой.

Однако даже там, где принцип компенсации не применяется сознательно, как это было в вышеупомянутых договорах, он нигде не отсутствует в политических соглашениях, территориальных или иных, заключенных в рамках системы баланса сил. Ведь при такой системе ни одна нация не согласится уступить политические преимущества другой нации без ожидания, которое может быть обоснованным, а может и не быть, получения пропорциональных преимуществ взамен. Торг на дипломатических переговорах, выливающийся в политический компромисс, - это всего лишь принцип компенсаций в его наиболее общей форме, и как таковой он органически связан с балансом сил.

Однако основным средством, с помощью которого государство пытается с помощью имеющейся в его распоряжении силы сохранить или восстановить баланс сил, являются вооружения. Гонка вооружений, в которой нация А пытается не отстать, а затем превзойти вооружения нации Б, и наоборот, является типичным инструментом неустойчивого, динамичного баланса сил. Необходимым следствием гонки вооружений является постоянно растущее бремя военных приготовлений, поглощающее все большую часть национального бюджета и вызывающее все более глубокие страхи, подозрения и неуверенность. Ситуация, предшествовавшая Первой мировой войне, с военно-морским соперничеством между Германией и Великобританией и соперничеством французской и немецкой армий иллюстрирует этот момент.