Полиция России. История, законы, реформы

Через три года после упразднения министерства полиции организованы были на новых началах, по проекту графа Сперанского, управление и полиция в губерниях Сибири, причем главными органами управления, в широком смысле, являлись: губернские правления – по делам полицейским, казенные палаты – по делам хозяйственным, губернские суды – по делам судным; кроме того, учреждены были губернские советы, в качестве совещательных комиссий по делам управления. На губернских правлениях лежала, между прочим, обязанность устройства полиции в округах и городах. Почти одновременно с таким учреждением полиции в Сибири применен был, сначала в Рязанской, а потом в Тульской, Орловской, Тамбовской и Воронежской губерниях проект Балашева о реорганизации управления и полиции. Согласно с этим проектом учреждены были губернские и уездные советы, на обязанности которых лежало наблюдение за правильным и успешным действием всех мест и лиц в уездах и губернии. Заведование губернской полицией поручено было особому начальнику, который, находясь в непосредственном подчинении губернатору, обязан был контролировать полицию городскую и земскую, поверять движение дел, собирать сведения об арестантах и т. п., а его помощник наблюдал за успешным течением дел по городской и земской полициям, отвращая все поводы к проволочкам и медленности. Таким образом, как в проекте Сперанского, так и в проекте Балашова, мы встречаемся опять с попыткой к обособлению полиции, но уже не в Империи, а в губернии, и не в качестве самостоятельного, но подчиненного администрации учреждения, причем и мотивы, которыми оправдывалось такое обособление, были иные, чем те, которые положены были в основание учреждения министерства полиции: в данном случае имелось в виду не преобладание полиции в общем строе управления, а усиление внутреннего контроля над ее деятельностью.

3 июля 1826 г. указом, данным управляющему министерством внутренних дел, к собственной Его Императорского Величества канцелярии присоединена особенная канцелярия этого министерства, как третье отделение вышеозначенной канцелярии, причем к предметам ведомства этого нового учреждения отнесены:

а) все распоряжения и известия по всем вообще случаям «высшей полиции»;

б) сведения о числе существующих в государстве разных сект и расколов;

в) известия об открытиях подделки ассигнаций, монеты, штемпелей, документов и проч., коих разыскания и дальнейшее производство остается в зависимости от министерств финансов и внутренних дел;

г) подробные сведения о всех людях, под надзором полиции состоящих, равно как и все по сему предмету распоряжения;

д) высылка и размещение людей подозрительных и вредных; е) заведование наблюдательное и хозяйственное всеми местами заключения, в коих заключаются государственные преступники;

ж) все постановления и распоряжения об иностранцах, в России проживающих, в пределах государства пребывающих и из него выезжающих;

з) ведомости о всех без исключения происшествиях;

и) статистические сведения, до полиции относящиеся.

Но кроме этих дел III Отделению поручались еще и другие. Так, например, цензурным уставом 1828 г. было установлено, что драматические сочинения могут быть представляемы на театрах не иначе, как с одобрения III Отделения; в 1829 г. постановлено было, что губернаторы обязаны представлять всеподданнейшие рапорты по III Отделению о всех важнейших происшествиях и т. д. Вообще же предметы ведомства этого учреждения нарастали, захватывая всё большую и большую сферу деятельности, причем, начиная с 1839 г., III Отделение окончательно приобретает значение вполне самостоятельного учреждения полиции, не только независимой от администрации, но даже как бы стоящей выше ее, причем управляющему этим отделением поручено было начальство над штабом корпуса жандармов, в качестве шефа[55].